行政诉讼起诉书撰写全攻略

在面对行政机关的违法行政行为时，行政诉讼成为公民、法人或其他组织维护自身合法权益的重要法律武器。而一份规范、严谨的行政诉讼起诉书，是打开行政诉讼大门的第一把钥匙。许多当事人在准备起诉书时往往感到无从下手，既不了解格式要求，也不清楚内容该如何组织。本文将系统介绍行政诉讼起诉书的撰写要点与技巧，助力权利受损者有效维权。

一、行政诉讼起诉书的法定要件

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。起诉书作为诉讼的开端文书，必须满足以下法定要件：

1.原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式；法人或其他组织的名称、住所和法定代表人或负责人的姓名、职务、联系方式；

2.被告的名称、住所等信息；

3.诉讼请求和所根据的事实与理由；

4.证据和证据来源，证人姓名和住所。

缺少上述任一要素，都可能导致法院不予受理或者要求补正。实务中，我经常遇到当事人因起诉书要件不完备而被要求补正的情况，这不仅延误维权时机，还可能因此错过法定起诉期限。

二、行政诉讼起诉书的基本结构

一份专业规范的行政诉讼起诉书通常包含以下六个部分：

（一）标题部分

起诉书标题一般写作”行政起诉书”或”行政诉讼起诉状”，居中书写。标题下方右侧标明”原告”字样，并填写原告信息；下一行标明”被告”字样，填写被告信息。

（二）案由部分

案由是指明确指出本案诉讼类型的标签，如”行政处罚纠纷”、”行政许可纠纷”、”政府信息公开纠纷”等。案由应当简明扼要，准确反映争议焦点。

（三）诉讼请求部分

诉讼请求是原告期望法院做出的判决内容，应当明确、具体、有针对性。根据《行政诉讼法》第七十四条规定，原告可以请求法院判决：

1.撤销或者部分撤销行政行为；

2.确认行政行为违法；

3.变更行政行为；

4.确认行政行为无效；

5.责令被告履行法定职责或者给付义务；

6.确认行政行为合法。

在实务操作中，建议将诉讼请求条理化表述，如”一、请求撤销被告于2023年7月15日作出的行政处罚决定；二、判令被告返还原告罚款人民币5000元及利息；三、本案诉讼费用由被告承担。”

（四）事实与理由部分

事实与理由是起诉书的核心部分，应当包括：

1.基本事实经过：按照时间顺序，客观描述行政行为的发生、发展过程，以及原告与被告之间的互动过程。

2.被诉行政行为的内容：准确描述被诉的具体行政行为，包括作出机关、文号、作出时间、主要内容等。

3.违法理由：具体分析被诉行政行为违反法律规定的方面，如主体不合法、程序违法、适用法律错误、事实认定不清、裁量明显不当等。

在撰写这一部分时，我建议采用”总-分-总”的结构，先概括陈述事件始末，再分点论述违法之处，最后总结强调被告行为对原告权益的侵害程度。

（五）法律依据部分

法律依据部分应当引用相关法律条文支持自己的主张。通常包括：

1.《中华人民共和国行政诉讼法》关于管辖、起诉条件的规定；

2.行政实体法律法规中关于行政行为应当遵循的原则和规范；

3.最高人民法院的相关司法解释；

4.必要时可引用部门规章、规范性文件等。

（六）附项及落款部分

附项包括：1.证据材料清单；2.是否申请回避；3.其他需要说明的事项。最后注明”此致”，写明受诉法院名称，由原告签名或盖章，并注明日期。

三、撰写行政诉讼起诉书的实务要点

（一）准确确定被告主体

行政诉讼中被告的确定直接关系到案件能否正常进行。根据《行政诉讼法》第二十六条规定，作出行政行为的行政机关为被告。经历了多年的实务工作，我深刻体会到确定被告时需注意以下问题：

1.上下级机关的区分：如果行政行为是以上级机关名义作出，实际由下级机关实施的，应以上级机关为被告；

2.派出机构的处理：法律、法规授权的派出机构以自己名义作出行政行为的，该派出机构为被告；

3.机构合并或撤销情况：行政机关被撤销或职权变更的，继续行使其职权的行政机关为被告；

4.委托关系的处理：法律、法规规定由行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。

（二）准确描述被诉行政行为

被诉行政行为是行政诉讼的核心对象，起诉书中应当清晰、准确地描述该行为：

1.明确行政行为类型：如行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认等；

2.具体指明文书信息：包括文号、名称、签发日期、送达日期等；

3.精准摘录关键内容：特别是对原告权益产生实际影响的核心决定或结论部分。

在处理不作为类诉讼时，应当详细描述原告的申请过程、申请内容以及被告的不作为情况，包括申请时间、方式、被告的应对情况等。

（三）清晰梳理诉讼请求

诉讼请求要与被诉行政行为的特点和原告的实际诉求相匹配。例如：

1.对于行政处罚类案件，通常请求撤销处罚决定并返还罚款；

2.对于行政不作为类案件，通常请求判令被告在一定期限内履行法定职责；

3.对于信息公开类案件，通常请求判令被告在一定期限内公开特定信息；

4.对于行政赔偿类案件，需明确赔偿数额及计算依据。

在涉及多个诉讼请求时，应按主次顺序排列，确保逻辑清晰、表述准确。我在实务中经常建议当事人设置备选诉讼请求，以应对不同的审理结果。

（四）充分论证行政行为的违法性

这是起诉书的核心价值所在，需要从以下几个方面入手：

1.主体违法：被告是否具有行政主体资格，是否在法定职权范围内实施行政行为；

2.程序违法：是否遵循了法定程序，如告知、听证、说明理由等程序是否完备；

3.适用法律错误：是否正确适用法律法规，是否存在法律适用错误或滥用自由裁量权；

4.事实认定不清：行政行为所依据的事实是否清楚，证据是否确凿；

5.明显不当：行政行为是否明显不当，是否违反比例原则。

尤其是在事实认定方面，我建议原告在起诉书中详细列举被告认定事实的不足之处，并提出相应的反证。这一点在实践中对胜诉至关重要。

（五）提供充分的证据支持

行政诉讼中的举证责任分配与民事诉讼有显著不同。根据《行政诉讼法》第三十四条，被告对作出的行政行为负有举证责任，但原告仍需提供必要证据证明自己的主张。常用证据包括：

1.被诉行政行为的书面文件原件或复印件；

2.原告与被告之间往来函件、申请材料、回执等；

3.能够证明被告行政行为违法的相关材料；

4.音视频资料、照片等电子证据（需注明来源和获取方式）。

在起诉书最后应当附上证据清单，编号并简要说明每份证据的证明目的。我在代理案件时经常建议当事人将证据与主张形成一一对应关系，使论证更有说服力。

四、常见误区与注意事项

（一）起诉期限的把握

《行政诉讼法》第四十六条规定，提起行政诉讼的期限为六个月。自知道或者应当知道作出行政行为之日起计算。法律另有规定的除外。这一期限是不变期间，错过将丧失胜诉权。在起诉书中，应当明确说明起诉期限的计算依据，避免被认定为超期起诉。

（二）避免情绪化表达

起诉书应当客观、理性、严谨，避免使用主观评价、情绪化字眼或攻击性语言。我经常看到一些当事人在起诉书中使用”黑暗”、”腐败”、”徇私舞弊”等词汇，这不仅无助于证明行政行为的违法性，反而可能引起法官的反感。

（三）区分起诉书与申诉书

起诉书不同于向上级机关的申诉材料，不应过多陈述个人境遇或表达委屈。应当聚焦于被诉行政行为的违法性论证，围绕法律规定进行分析。许多当事人习惯性地将起诉书写成申诉信，这是需要避免的。

（四）避免超越诉讼范围

行政诉讼的审查范围仅限于起诉状中所列的具体行政行为，不应在起诉书中对与本案无关的其他行政行为提出质疑。例如，在起诉某一具体行政处罚决定时，不应同时质疑行政机关的整体工作作风或其他无关案件。

（五）注意诉讼请求与事实理由的对应

诉讼请求必须有相应的事实和理由支持。例如，如果请求判令被告履行法定职责，就必须证明被告确实负有相应法定职责且存在不作为；如果请求确认行政行为无效，就必须指出该行为存在重大且明显违法的情形。

五、行政诉讼起诉书的实例分析

以一起典型的行政处罚案件为例，某餐饮店被市场监督管理局以”使用超过保质期食品原料”为由处以20,000元罚款。起诉书的核心部分应当这样撰写：

事实与理由：

一、案件基本情况

原告经营的餐饮店于2023年5月10日接受被告例行检查。检查中，被告执法人员在原告冰箱内发现一袋标识为”品牌牛肉饼”的食品，包装上显示保质期至2023年5月8日。被告据此认定原告存在”使用超过保质期食品原料”的违法行为，于2023年5月20日作出行政处罚决定，对原告处以20,000元罚款。

二、被告的行政处罚决定存在以下违法情形：

1.事实认定不清：被诉查获的牛肉饼虽已过保质期两天，但原告并未实际使用该食品制作菜品。根据《食品安全法》第三十四条规定，禁止生产经营超过保质期的食品，而非禁止存放。被告未能提供证据证明原告有使用该过期食品的行为，仅凭发现存在过期食品即认定”使用”，属于事实认定错误。

2.程序违法：被告在现场检查过程中，未依法告知原告陈述申辩权利，也未向原告出示执法证件，违反了《行政处罚法》第三十二条关于程序正当的要求。

3.裁量明显不当：即使原告存在违法行为，被告直接处以20,000元的较高罚款，未考虑该过期食品数量少（仅一袋）、过期时间短（仅两天）、未造成实际危害等从轻处罚情节，违反了《行政处罚法》第二十七条关于处罚与违法行为应当相当的规定。

综上所述，被告的行政处罚决定事实认定不清，程序违法，且裁量明显不当，应予撤销。

六、结语

行政诉讼起诉书是维权的第一步，也是最关键的一步。一份条理清晰、逻辑严密、证据充分的起诉书，不仅能提高法院受理的效率，更能为后续诉讼奠定坚实基础。当事人在撰写起诉书时，应当注重法律专业性，同时保持客观理性态度。遇到疑难问题，建议及时咨询专业律师，以确保起诉书的质量和有效性。通过科学规范地运用行政诉讼这一法律武器，公民才能更好地维护自身合法权益，推动法治社会的建设。

希望本文的分享能对面临行政纠纷的公众提供实质性帮助，使大家在维权道路上少走弯路，更加从容地应对行政诉讼的挑战。