征地拆迁归谁管？全流程部门职责详解

征地拆迁是一个涉及多个政府部门、程序复杂的行政行为，许多面临拆迁的群众常常感到迷茫：到底应该找哪个部门咨询？谁来负责征地补偿？遇到问题该向谁投诉？

一、征地拆迁涉及的主要部门及职责划分

征地拆迁并非由单一部门负责，而是涉及多个政府职能部门协同配合。根据我国现行法律法规，主要涉及以下几个部门：

1.自然资源部门（原国土资源局）

作为土地管理的主管部门，自然资源部门在征地过程中承担着核心职责：

负责编制土地利用总体规划，审核各类建设用地

组织实施征地前期准备工作，包括土地现状调查、确定征地范围

主导征地申请、审批等程序的办理

组织拟定征地补偿安置方案并组织听证

负责办理土地权属变更登记

许多群众可能不太清楚，虽然自然资源部门是征地的主管部门，但实际上它主要负责征地程序的启动、申报和补偿标准的制定，并不直接负责拆迁执行工作。

2.住房和城乡建设部门

在城市房屋拆迁方面，住建部门发挥着重要作用：

负责制定房屋拆迁管理政策

审核房屋拆迁许可证的发放

监督拆迁过程中的安全和补偿实施

协调处理拆迁纠纷

在实践中，住建部门更多地参与城市规划区内的房屋拆迁工作，特别是涉及城市更新、旧城改造等项目时，其作用尤为明显。

3.发展和改革委员会

发改委虽然不直接参与拆迁执行，但在前期发挥着决定性作用：

负责审批、核准重大项目建设

参与拆迁项目的可行性研究

协调解决项目建设中的重大问题

简单来说，一个大型项目是否能够立项、获得用地指标，往往首先要经过发改委的审批。

4.农业农村部门

对于涉及农村集体土地的征收，农业农村部门也会参与其中：

参与农村集体土地征收补偿标准的制定

协助做好被征地农民的社会保障工作

监督集体土地征收中农民权益的保障

很多拆迁户可能不知道，在涉及基本农田保护区的土地征收时，农业农村部门的意见尤为重要。

5.人民政府

各级人民政府是征地拆迁的决策和组织实施主体：

县级以上地方人民政府负责本行政区域内的征地拆迁工作

根据《土地管理法》，只有省级人民政府才有权批准农用地转为建设用地

市、县人民政府通常会成立征地拆迁工作领导小组，统筹协调各部门工作

在实际操作中，县区级政府通常会成立专门的征地拆迁办公室，作为具体实施征地拆迁工作的执行机构。

二、征地拆迁的程序与部门分工

了解征地拆迁的全流程和各环节负责部门，对于拆迁户来说至关重要。这不仅有助于理清思路，也能在维权时找准对象。

1.项目立项阶段

牵头部门：发展改革委员会

主要工作：进行项目可行性研究，审批或核准项目

注意事项：这一阶段对普通群众来说较为”隐形”，但恰恰是决定拆迁是否会发生的关键环节

2.用地预审与规划选址阶段

牵头部门：自然资源部门

配合部门：发改委、生态环境部门等

主要工作：确定用地是否符合土地利用总体规划和城市规划

此阶段会初步确定征地范围，但尚未正式启动征地程序。

3.征地前期准备阶段

牵头部门：自然资源部门、县级人民政府

主要工作：

-开展土地权属调查

-编制征地补偿安置方案

-进行土地现状调查与地上附着物清点

群众权益点：此阶段需注意清点结果是否准确，是否漏登记了自家的地上附着物

4.征地批准阶段

申请部门：县级人民政府

审批部门：省级人民政府

主要工作：

-申请征地批准

-征地补偿安置方案公告和听证

-征地批准

群众参与点：补偿安置方案公告后，有权在规定时间内申请听证

5.征地公告与补偿实施阶段

公告部门：县级以上地方人民政府

实施部门：自然资源部门、拆迁办

主要工作：

-发布征地公告和征地补偿安置方案

-与被征地农民签订补偿协议

-发放补偿费用

注意事项：此阶段是与拆迁方谈判补偿的关键阶段，应充分了解当地补偿政策标准

6.房屋拆迁阶段

牵头部门：住建部门、拆迁办

主要工作：

-房屋拆迁许可证的审批

-房屋评估

-签订拆迁补偿协议

-组织实施拆迁

维权要点：评估结果不满意可以申请复议；补偿方案存在争议可以申请行政复议或提起行政诉讼

7.安置与权属变更阶段

负责部门：拆迁办、自然资源部门

主要工作：

-实施过渡安置或产权调换

-办理土地和房屋权属变更登记

尤其需要注意的是，许多拆迁户可能忽视了这一阶段的重要性，尤其是产权调换的房屋办理不动产证，或者过渡期安置补助金的及时发放问题。

三、特殊情况下的部门职责划分

1.行政事业单位、国企的拆迁项目

如果拆迁项目是由行政事业单位或国有企业主导的，情况会略有不同：

通常会成立专门的拆迁工作组

由项目业主单位负责征地拆迁补偿资金筹集

相关行业主管部门将参与协调

例如，高速公路项目由交通运输部门参与协调，水利工程则有水利部门参与。

2.棚户区改造项目

对于棚户区改造项目：

主导部门：住房和城乡建设部门

特殊流程：通常采用项目化运作模式，可能会引入专业的拆迁服务公司

资金来源：除了政府财政，还可能有专项补助资金或金融支持

3.司法强制拆迁

当协商无法达成一致时，可能会进入司法程序：

必须先由法院依法判决或裁定

执行部门为人民法院执行局

公安、城管等部门可能协助执行

需要强调的是，2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后，行政强拆被取消，只有经过法院裁定的司法强制拆迁才是合法的。

四、征地拆迁中的监督管理部门

除了直接实施征地拆迁的部门外，还有一些监督管理部门在保障群众权益方面发挥着重要作用：

1.信访部门

受理群众对征地拆迁工作的投诉、举报

协调相关部门处理群众反映的问题

督促落实解决方案

许多拆迁户不知道的是，信访部门虽然没有直接决定权，但其转办的信访件会对相关部门形成一定压力。

2.纪检监察机关

监督征地拆迁过程中的违纪违法行为

受理对相关工作人员的举报

查处征地拆迁中的腐败问题

3.人大与政协

人大代表、政协委员可以就征地拆迁中的问题提出建议和提案

人大常委会可以组织执法检查，监督政府征地拆迁工作

这些监督渠道虽然不直接参与征地拆迁执行，但在维护群众合法权益方面，常常能发挥重要作用。

五、面对征地拆迁，群众应该如何应对？

1.明确找对部门的重要性

不同问题需要找不同部门解决

准确定位问题性质，避免”踢皮球”现象

保留与各部门沟通的书面记录

2.各类问题的对应部门指引

补偿标准咨询：自然资源部门、拆迁办

房屋评估争议：住建部门、评估机构

拆迁程序合法性：自然资源部门、政府法制办

过渡安置问题：拆迁办、住建部门

拆迁纠纷调解：司法局人民调解委员会

涉嫌违法行为举报：纪检监察机关

3.维权途径全解析

行政复议

-申请部门：上一级人民政府或主管部门

-适用情形：对征地拆迁决定不服

-时效：自知道具体行政行为之日起60日内

行政诉讼

-受理法院：有管辖权的人民法院

-适用情形：认为行政机关侵犯合法权益

-时效：自知道具体行政行为之日起6个月内

信访投诉

-受理部门：各级信访部门

-特点：程序相对简便，但解决效力较弱

4.实用建议与注意事项

提前了解政策：主动向自然资源部门、住建部门咨询当地征地拆迁政策

保留证据：对房屋现状、地上附着物进行拍照录像，保留相关证明材料

理性表达诉求：通过合法渠道反映问题，避免过激行为

善用法律武器：必要时寻求专业律师帮助，依法维权

关注征地公告：定期查看政府公告栏或官网，及时了解征地信息

征地拆迁涉及复杂的部门体系和法律程序，在面对这一事关切身利益的重大事项时，了解相关部门职责和程序是保障自身权益的第一步。只有吃透政策、找准部门、掌握流程，才能在征地拆迁过程中从容应对，依法维护自身合法权益。

需要特别提醒的是，各地方对征地拆迁的部门设置和具体职责可能有所不同，建议在实际操作中向当地政府咨询，了解具体情况。同时，在重大利益受到侵害时，应及时咨询专业律师，获取针对性的法律建议。