弄懂国家赔偿程序：从申请到维权全攻略

当我们的合法权益受到国家机关及其工作人员行使职权过程中的不当行为侵害时，内心往往充满着委屈、愤怒，甚至是迷茫和无助。此时，了解并懂得如何运用国家赔偿这一法律武器来维护自身权益，就显得尤为重要。国家赔偿并非遥不可及的概念，它是宪法和法律赋予每个公民、法人和其他组织的一项基本权利。然而，实践中，很多人对于如何启动国家赔偿程序、具体流程是怎样的、需要注意哪些环节等问题，常常感到一头雾水。别担心，这篇内容旨在为您梳理清楚国家赔偿的主要程序脉络，希望能为您提供一些清晰的指引，缓解您面对复杂程序时的焦虑感。

首先，我们需要明确，国家赔偿主要分为两大类：行政赔偿和刑事赔偿。两者虽然都旨在弥补因公权力行使不当造成的损害，但在具体的适用范围、赔偿义务机关的确定以及最重要的——申请和处理程序上，存在着显著的区别。厘清这些区别，是正确启动维权程序的第一步。

行政赔偿：当行政行为侵犯了您的权益

行政赔偿，顾名思义，主要针对的是行政机关及其工作人员在行使行政职权时，作出的违法行为侵犯了您的合法权益所造成损害的情形。

哪些情况属于行政赔偿范围？

根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）的规定，主要包括两大方面：

• 侵犯人身权：这包括违法拘留、违法采取限制人身自由的行政强制措施（比如强制隔离、强制戒毒等措施使用不当）、非法拘禁、以殴打虐待等暴力行为或唆使放纵他人实施此类行为造成身体伤害或死亡、违法使用武器警械造成身体伤害或死亡等情形。

• 侵犯财产权：这涵盖了违法实施行政处罚（如错误的罚款、吊销许可证执照、责令停产停业、没收财物）、违法采取行政强制措施（如错误的查封、扣押、冻结财产）、违法征收征用财产，以及其他造成财产损害的违法行为。

需要注意的是，并非所有与行政机关有关的行为都能引发国家赔偿。《国家赔偿法》也明确规定了几种国家不承担赔偿责任的情形，例如行政机关工作人员的个人行为（与其行使职权无关）、损害是因受害人自身行为导致的，以及法律另有规定的其他情况。

应该向谁提出赔偿请求？（赔偿义务机关的确定）

找对责任主体是关键。《国家赔偿法》规定，通常情况下，作出侵权行为的行政机关就是赔偿义务机关。如果涉及两个或以上行政机关共同实施的行为，它们就是共同赔偿义务机关，您可以向其中任何一个提出赔偿请求。对于法律法规授权的组织或受行政机关委托的组织或个人在行使相应权力时造成损害的，被授权的组织或委托的行政机关是赔偿义务机关。如果原赔偿义务机关被撤销，则由继续行使其职权的机关承担；若无此类机关，则由撤销该机关的行政机关负责。还有一个特殊情况值得注意：如果案件经过行政复议，且复议决定维持了原行为，那么最初作出侵权行为的行政机关仍是赔偿义务机关；但如果复议决定加重了损害，那么复议机关需要对加重部分承担赔偿责任。

谁有权提出赔偿请求？（赔偿请求人）

直接受到损害的公民、法人或其他组织是当然的赔偿请求人。如果受害公民不幸死亡，其继承人以及其他有扶养关系的亲属有权提出请求。如果受害的是法人或其他组织，在其终止后，其权利的承受人有权提出请求。

行政赔偿的具体程序是怎样的？

这部分是核心，请您仔细了解：

1. 先行向赔偿义务机关提出：这是行政赔偿程序的法定前置步骤。也就是说，您不能直接就去法院起诉要求行政赔偿（除非是在提起行政诉讼时一并提出），必须先向负有赔偿义务的行政机关递交赔偿申请。这既是法律规定，也给了行政机关自行纠错、协商解决的机会。

2. 如何申请：建议采用书面形式，递交《国家赔偿申请书》。申请书中应写明您的基本信息（姓名、住址等，如是单位则写明名称、地址、法定代表人等）、具体的赔偿请求（比如要求赔偿多少金额、返还什么财产等）、事实依据（何时何地发生了什么事，造成了什么损害）和理由（为什么认为行政机关的行为违法并应予赔偿），最后签上姓名和日期。如果您书写有困难，也可以口头申请，由赔偿义务机关工作人员记录在案，并由您确认签字。如果不是您本人申请，代为申请人需要说明与受害人的关系并提供证明。递交申请时，务必请对方出具收到申请的凭证，并注明日期，这是计算后续时限的重要依据。如果材料不齐，对方应一次性告知需要补正的内容。

3. 赔偿义务机关的处理：行政机关收到申请后，有两个月的时间来作出是否赔偿的决定。在此期间，他们应当听取您的意见，并且可以就赔偿方式、项目和数额与您进行协商。如果决定赔偿，会制作《赔偿决定书》送达给您；如果决定不予赔偿，也应书面通知您，并说明理由。

4. 后续救济途径：如果您对赔偿义务机关的处理结果不满意（比如对赔偿方式、项目、数额有异议，或者对方决定不予赔偿），或者赔偿义务机关在两个月的法定期限内没有作出任何决定，那么您有权在收到决定书（或期限届满）之日起三个月内，向人民法院提起行政赔偿诉讼。另外，您也可以选择在申请行政复议或提起行政诉讼时，一并提出行政赔偿请求，这时将适用行政复议法和行政诉讼法关于时效等的规定。

刑事赔偿：当司法行为侵犯了您的权益

刑事赔偿主要针对的是行使侦查、检察、审判职权的机关（通常指公安机关、检察院、法院）以及看守所、监狱管理机关及其工作人员，在行使职权过程中侵犯公民人身权、财产权的情形。

哪些情况属于刑事赔偿范围？

同样，《国家赔偿法》列举了主要情形：

• 侵犯人身权：包括违反规定采取拘留措施，或合法拘留但超期，最终案件被撤销、不起诉或判决无罪的；采取逮捕措施后，最终案件被撤销、不起诉或判决无罪的；依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；刑讯逼供或以殴打、虐待等行为造成身体伤害或死亡的；违法使用武器、警械造成身体伤害或死亡的。

• 侵犯财产权：主要是指违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；以及依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。

刑事赔偿也有不承担责任的情形，比如因公民自己故意作伪证或伪造证据导致被错误追究、依法不负刑事责任的人被羁押、依法不追究刑事责任的人被羁押、工作人员与行使职权无关的个人行为、因公民自伤自残等故意行为导致损害发生等。

应该向谁提出赔偿请求？（赔偿义务机关的确定）

刑事赔偿的义务机关认定相对复杂一些：

• 一般原则是，作出侵权行为的机关（侦查、检察、审判、看守所、监狱管理机关）为赔偿义务机关。

• 对于错误的拘留，作出拘留决定的机关是赔偿义务机关。

• 对于错误的逮捕（逮捕后撤案、不起诉或判无罪），作出逮捕决定的机关是赔偿义务机关。通常这是指批准逮捕的检察机关，或者是自行决定逮捕的法院或公安机关（在特定情况下）。

• 对于再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院是赔偿义务机关。如果是二审改判无罪，或二审发回重审后作无罪处理的，则作出一审有罪判决的人民法院是赔偿义务机关。

刑事赔偿的具体程序是怎样的？

请注意，刑事赔偿的程序与行政赔偿有显著不同，特别是后续环节：

1. 先行向赔偿义务机关提出：与行政赔偿一样，这也是刑事赔偿的必经前置程序。申请方式和要求（书面或口头、申请书内容、索要收讫凭证等）与行政赔偿类似。

2. 赔偿义务机关的处理：同样，赔偿义务机关应在收到申请之日起两个月内作出是否赔偿的决定，并可以进行协商。决定赔偿的制作《赔偿决定书》，不予赔偿的需书面说明理由。

3. 后续救济途径（关键区别点）：
   a.如果您对赔偿义务机关的决定（赔偿方式、项目、数额或不予赔偿的决定）不服，或者赔偿义务机关逾期未作决定，您应当在收到决定（或期限届满）之日起三十日内，向该赔偿义务机关的上一级机关申请复议。看清楚了，这里是向上级机关申请复议，而不是直接去法院。
   b.复议机关应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。
   c.如果您对复议机关的复议决定仍然不服，或者复议机关逾期未作复议决定，您可以在收到复议决定（或期限届满）之日起三十日内，向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。

4. 特殊情况：如果赔偿义务机关本身就是人民法院（比如前述再审改判无罪的情形），那么在对其赔偿决定不服或其逾期未作决定时，您可以直接在法定期限内（三十日）向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，跳过了向上级机关复议的环节。

人民法院赔偿委员会的角色

无论是行政赔偿诉讼走到法院，还是刑事赔偿经过复议程序最终来到法院，处理国家赔偿案件的专门机构是人民法院设立的赔偿委员会。

• 设立层级：中级以上的人民法院设立赔偿委员会。

• 组成：由三名以上审判员组成，人数为单数。

• 审理方式：主要采取书面审查的方式，必要时可以调查取证，听取双方陈述申辩，甚至组织质证。

• 决定时限：一般应在收到申请之日起三个月内作出决定，疑难复杂的可延长三个月。

• 决定效力：赔偿委员会作出的赔偿决定是发生法律效力的决定，具有强制执行力。

• 协商可能：在赔偿委员会审理阶段，仍然可以组织双方就赔偿事宜进行协商，达成协议的，赔偿委员会审查确认后会制作国家赔偿决定书。

对赔偿委员会决定不服怎么办？（国家赔偿监督程序）

如果您或者赔偿义务机关认为已经生效的人民法院赔偿委员会的决定确实存在错误，怎么办？《国家赔偿法》及相关司法解释规定了监督程序：

• 申诉：可以向上一级人民法院赔偿委员会提出申诉。申诉需要提交申诉状、身份证明、原决定书等材料，并说明具体的申诉理由和事实依据（例如有新证据、原决定适用法律错误等）。

• 审查处理：上一级法院赔偿委员会会对申诉进行审查，一般是书面审查，必要时可听取陈述。审查后，如果认为申诉理由成立，可能决定重新审理（可以自己直接审理，也可以指令原审法院赔偿委员会重审）；如果理由不成立，则会驳回申诉。

• 内部监督与检察监督：法院院长发现本院赔偿委员会决定错误，可提交审判委员会讨论决定是否重审。上级法院对下级法院赔偿委员会的决定有权指令重审或直接审理。同时，最高人民检察院和上级人民检察院如果发现下级法院赔偿委员会的决定违法，可以向同级人民法院赔偿委员会提出意见，后者应当重新审查。

几个务必注意的关键点

1. 时效！时效！时效！重要的事情说三遍。请求国家赔偿的一般时效是两年，从您知道或者应当知道权利被侵害之日起计算。但是，有一个重要的除外规定：被羁押等限制人身自由的期间不计算在内。这意味着，如果您因为错误的刑事追究被羁押了很长时间，那么计算赔偿时效的起点可能是您恢复自由之后。另外，如前所述，在行政复议、行政诉讼以及刑事赔偿的复议、向赔偿委员会申请等环节，都有各自特定的期限（如三十日、三个月），一旦错过，可能就丧失了相应的权利。务必牢记这些时间节点，及时行动。

2. 证据意识。虽然《国家赔偿法》规定了一些情况下由赔偿义务机关承担举证责任（比如证明其行为合法性，证明被羁押人死亡或丧失能力与其行为无关等），但作为赔偿请求人，您对自己提出的主张（比如损害事实、具体损失数额等）也负有提供证据的责任。因此，在整个过程中，注意收集和保存好所有相关的文书（如拘留证、逮捕证、判决书、撤销案件决定书、释放证明、医疗记录、财产损失证明、相关票据等）至关重要。

3. 赔偿方式与标准。国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，但如果能返还财产或恢复原状，应优先适用。侵犯人身自由的，按国家上年度职工日平均工资计算每日赔偿金。侵犯生命健康权的，涉及医疗费、护理费、误工费、残疾赔偿金、死亡赔偿金、丧葬费、被扶养人生活费等，计算标准与国家上年度职工年平均工资挂钩，并考虑伤残等级、被扶养人情况等因素。对于造成精神损害的，法律规定在侵权行为影响范围内消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，造成严重后果的，还应支付相应的精神损害抚慰金。侵犯财产权的，原则是返还财产、恢复原状，不能恢复的按损害程度赔偿，对于罚款、没收财产等应予返还，并支付银行同期存款利息。

4. 程序选择的重要性。再次强调，行政赔偿和刑事赔偿的路径不同，尤其是初始救济后的走向（行政赔偿可直接诉讼或先复议再诉讼，刑事赔偿一般是先向上一级机关复议再向法院赔偿委员会申请）。走错程序可能会导致您的请求被驳回或耽误宝贵的时间。

5. 无需缴纳费用。申请国家赔偿，无论是向赔偿义务机关、复议机关还是人民法院提出，都是不需要缴纳任何费用的。获得的赔偿金也是免税的。

理解国家赔偿程序确实可能让人感到有些复杂，特别是对于第一次接触的人来说。但请相信，法律设置这些程序是为了确保每一个合法的诉求都能得到公正的处理。当您的权益不幸受到侵害时，保持冷静，理清思路，按照正确的程序一步步推进，是维护自身权利最有效的方式。如果您在具体操作中遇到困难，或者案情比较复杂，寻求专业的法律帮助（如咨询律师）会是一个明智的选择。他们能够根据您的具体情况提供更具针对性的建议和指导。希望这篇梳理能为您点亮一盏指路灯，让您在维权的道路上更有方向和信心。