行政起诉状怎么写？全攻略

在我二十年的法律生涯中，处理过数百起行政诉讼案件，深知一份规范、有力的行政起诉状对案件成败的关键作用。无论是作为法官审理案件，还是作为律师代理当事人，我都能清晰感受到：起诉状的质量直接影响法官对案件的第一印象，甚至可能决定案件走向。今天，我将毫无保留地分享如何撰写一份专业、有效的行政起诉状。

行政起诉状的基本概念与重要性

行政起诉状是公民、法人或其他组织不服行政机关作出的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的书面请求。它是启动行政诉讼程序的第一步，也是向法院表达诉求的重要载体。

根据《行政诉讼法》第四十九条规定，行政诉讼采取书面起诉为主。这意味着，除非确有困难，否则必须递交书面起诉状。一份规范的起诉状不仅能帮助法院快速了解案情，还能提高立案效率，为后续诉讼奠定良好基础。

记得我刚担任法官时，曾审理过一起土地征收补偿案。原告的起诉状混乱不堪，诉求不明，事实与理由杂乱无章。仅立案阶段，我就不得不多次要求其补正材料，耗时近一个月。相比之下，那些条理清晰、逻辑严密的起诉状，往往能在一周内完成立案审查。

行政起诉状的标准格式与要素

一份合格的行政起诉状应当包含以下七个基本要素：

1.当事人信息

原告信息需详细填写。自然人应注明姓名、性别、出生年月日、民族、身份证号码、工作单位、住址和联系电话；法人或其他组织应注明名称、住所地、法定代表人或负责人姓名及职务、联系电话。

被告信息必须准确。行政诉讼中，被告通常是行政机关，应准确填写其全称、地址、法定代表人姓名及职务。切记不要将行政机关工作人员列为被告，这是我在实践中经常看到的错误。

如有第三人，也应按照上述要求填写清楚。第三人通常是与案件有利害关系的其他主体，如行政许可的受益人等。

2.诉讼请求

诉讼请求是起诉状的核心部分，必须具体、明确。根据《行政诉讼法》第四十九条，常见的诉讼请求包括：

（1）请求判决撤销或变更行政行为；

（2）请求判决行政机关履行法定职责或给付义务；

（3）请求判决确认行政行为违法；

（4）请求判决行政机关予以赔偿或补偿；

（5）请求解决行政协议争议；

（6）请求一并审查规章以下规范性文件；

（7）请求一并解决相关民事争议。

我曾代理过一起行政处罚案件，当事人被处以罚款并没收违法所得。在起诉状中，我明确提出两项诉讼请求：一是撤销行政处罚决定；二是返还已缴纳的罚款及被没收的财物。这种明确的诉讼请求让法院清楚知道我们要什么，也为后续举证和辩论指明了方向。

3.事实与理由

事实与理由部分是起诉状的主体，应当客观、全面地陈述案件事实，并有针对性地提出不服行政行为的法律理由。建议采用以下结构：

首先，简要叙述行政行为的基本情况，包括行政行为的作出时间、内容、送达情况等；

其次，详细说明不服该行政行为的具体理由，可从程序违法和实体违法两个方面论述；

最后，引用相关法律法规，论证行政行为的违法性，并与诉讼请求形成呼应。

在我代理的一起土地征收案中，我首先客观描述了征收决定的作出过程，然后从程序上指出被告未履行告知、听证义务，从实体上论证补偿标准适用错误，最后引用《土地管理法》和相关司法解释，有力地支持了撤销决定的诉讼请求。

4.起诉期限说明

行政诉讼有严格的起诉期限要求。根据《行政诉讼法》第四十六条，提起行政诉讼的期限为六个月，法律另有规定的除外。在起诉状中，应当说明知道或应当知道行政行为内容的时间，以及是否属于法定的期限延长或中止情形，证明起诉符合期限要求。

我曾遇到一个案例，当事人收到行政处罚决定后先申请了行政复议，复议维持原决定后又提起行政诉讼。在起诉状中，我特别说明了复议期间诉讼期限中止的情况，避免了因超期起诉而被驳回的风险。

5.管辖权依据

行政案件的管辖有特殊规定。一般而言，行政案件由被告所在地人民法院管辖，但《行政诉讼法》第五十八条规定了多种特殊情况。在起诉状中，应当简要说明向该法院提起诉讼的管辖权依据。

例如，在一起不动产行政案件中，我在起诉状中特别指出：”本案涉及的土地位于贵院辖区内，根据《行政诉讼法》第五十八条第三款规定，由贵院管辖。”这样的说明可以避免不必要的管辖权异议。

6.署名与日期

起诉状末尾应当由原告签名或盖章。自然人原告应亲笔签名，法人或其他组织应加盖公章并由法定代表人签名。同时，应当注明具状日期，这一日期与实际提交日期应当一致或相近。

7.附件清单

在起诉状末尾，应当列明随状附送的证据材料清单，通常包括：

（1）起诉状副本（按被告和第三人人数提供）；

（2）原告身份证明材料；

（3）被诉行政行为的证明文件；

（4）其他证据材料。

在我的实践中，一份详细的附件清单不仅方便法院核对材料，也有助于自己梳理证据体系，避免遗漏关键证据。

行政起诉状的实际撰写技巧

1.明确行政行为的具体内容

行政诉讼的对象是具体行政行为，因此必须在起诉状中准确描述被诉行政行为。包括行政行为的名称、文号、作出机关、作出时间、主要内容等。模糊不清的行政行为描述会导致诉讼请求不明确，甚至可能被法院裁定不予受理。

我曾见过一份起诉状，原告仅笼统地表示”不服某区政府的征地行为”，没有指明具体的征地决定。法院不得不要求其补正，明确到底是哪一份征地决定，耽误了宝贵的诉讼时间。

2.突出行政行为的违法点

行政诉讼的核心是审查行政行为的合法性。在起诉状中，应当有针对性地指出行政行为的违法之处，既可以是程序违法，也可以是实体违法。常见的违法点包括：

程序违法：未履行告知义务、未给予陈述申辩机会、未举行法定听证、调查取证不全面等；

实体违法：认定事实错误、适用法律错误、明显不当或者滥用职权等。

在我代理的一起工商行政处罚案中，被告在调查取证过程中存在明显瑕疵，我在起诉状中重点突出了这一程序违法问题，并引用最高法院相关司法解释，最终法院采纳了我的观点，撤销了该处罚决定。

3.注重逻辑性和条理性

一份好的起诉状应当逻辑清晰、条理分明。建议采用分段论述的方式，每段聚焦一个问题，并使用小标题或序号标明。这样不仅便于法官阅读理解，也有助于自己梳理思路。

我经常建议当事人在起诉状的”事实与理由”部分采用”总-分-总”的结构：先概述案件基本情况和主要争议点，然后分点详细论述各个违法事由，最后总结归纳，呼应诉讼请求。

4.语言表达要准确、简洁

起诉状的语言应当准确、简洁、专业。避免使用情绪化、主观臆断的词语，尽量使用法律术语和规范表述。同时，也要避免过于冗长的论述，抓住要点，言简意赅。

我曾看过一份长达50页的起诉状，内容重复冗余，关键点被大量无关内容淹没。相比之下，那些10页左右、重点突出的起诉状往往更能得到法官的认真阅读和理解。

常见问题与解答

问题一：行政起诉状可以口头提出吗？

答：原则上行政起诉应当采取书面形式。但《行政诉讼法》第五十条规定，书写确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，并告知对方当事人。这种情况主要适用于文化程度较低或有特殊困难的当事人。

问题二：行政起诉状可以在网上提交吗？

答：可以。随着智慧法院建设的推进，许多法院已开通网上立案平台，当事人可以通过中国移动微法院、各地法院官网等渠道提交电子起诉状及证据材料。但首次网上立案通常需要进行实名认证，建议提前了解相关流程。

问题三：行政起诉状提交后可以修改吗？

答：可以。在法院正式立案前，当事人可以随时修改起诉状内容；立案后至开庭前，经法院许可也可以变更或者增加诉讼请求，但应当在合理期限内提出。开庭审理后，变更诉讼请求则需要更严格的条件和程序。

问题四：行政起诉状的副本需要提供几份？

答：一般而言，应当按照”被告人数第三人人数+1″的数量提供起诉状副本。例如，一个被告、两个第三人的案件，应当提供4份起诉状（原件1份，副本3份）。具体要求可能因法院而异，建议在提交前咨询法院立案庭。

问题五：行政起诉状有字数限制吗？

答：法律没有对行政起诉状的字数作出明确限制。但从实践来看，一份好的起诉状通常在5000-10000字之间，既能全面阐述案情和理由，又不至于过于冗长。当然，复杂案件可能需要更多篇幅，但建议控制在20页以内。

行政起诉状范本示例

以下是一份简化的行政起诉状范本，供参考：

行政起诉状

原告：张三，男，汉族，1980年1月1日出生，身份证号：110101198001010000，住址：北京市海淀区中关村南大街5号，联系电话：13800000000。

被告：北京市海淀区城市管理综合行政执法局，住所地：北京市海淀区西四环北路9号，法定代表人：李四，局长。

诉讼请求：

1.请求判决撤销被告于2023年6月1日作出的京海城执罚字〔2023〕第001号行政处罚决定；

2.请求判决被告返还原告已缴纳的罚款5000元；

3.本案诉讼费用由被告承担。

事实和理由：

一、基本事实

2023年5月15日，被告对原告经营的餐饮店进行检查，认为存在”未经许可擅自占用城市道路摆放桌椅”的行为，于2023年6月1日作出京海城执罚字〔2023〕第001号行政处罚决定，对原告处以罚款5000元。原告于2023年6月5日收到该处罚决定，并于2023年6月10日缴纳了罚款。

二、被告的行政处罚决定存在以下违法情形

（一）程序违法

被告在作出处罚决定前，未依法告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，未告知原告依法享有的陈述、申辩权利，违反了《行政处罚法》第四十二条的规定。

（二）认定事实错误

原告店铺前的区域属于原告依法租赁的私有区域，并非城市道路，被告认定原告”占用城市道路”的事实不成立。原告已取得该区域的合法使用权，有权在该区域摆放桌椅（附租赁合同及产权证明）。

（三）适用法律错误

即使原告的行为构成违法，被告适用的处罚标准也明显偏重。根据《北京市市容环境卫生条例》第四十四条规定，对首次违法且情节轻微的，应当先予以警告。被告直接处以5000元罚款，适用法律错误。

综上所述，被告作出的行政处罚决定存在程序违法、认定事实错误、适用法律错误等问题，应当依法予以撤销。

此致

北京市海淀区人民法院

原告：张三

2023年7月1日

附：

1.本起诉状副本1份；

2.原告身份证复印件1份；

3.京海城执罚字〔2023〕第001号行政处罚决定书复印件1份；

4.罚款缴纳凭证复印件1份；

5.店铺租赁合同及产权证明复印件各1份。

结语

撰写一份专业、有效的行政起诉状并非易事，它需要对行政法律法规有深入了解，对案件事实有清晰把握，更需要良好的法律思维和文字表达能力。在我二十年的法律生涯中，见证了无数当事人因起诉状撰写不当而影响案件进程，甚至导致败诉的案例。

如果你对自己的法律知识和写作能力没有足够信心，建议寻求专业律师的帮助。一位经验丰富的行政诉讼律师不仅能帮你撰写规范的起诉状，还能为整个诉讼过程提供专业指导，大大提高胜诉几率。

最后，记住一点：行政诉讼是公民、法人或其他组织维护自身合法权益的重要途径，也是监督行政权力、促进依法行政的有效手段。只要我们掌握正确的方法，勇于拿起法律武器，就能更好地保护自己的合法权益，推动法治社会建设。