权利受损可申请国家赔偿的条件与流程详解

在依法治国的社会环境中，当公民、法人或其他组织的合法权益因国家机关及其工作人员违法行使职权而受到侵害时，国家赔偿制度为权利救济提供了重要保障。作为一名从业15年的资深法律实务工作者，我深知国家赔偿案件的特殊性与复杂性。本文将为您详细解析申请国家赔偿的条件、程序及注意事项，帮助您在权益受损时依法维权。

一、国家赔偿的基本分类

国家赔偿主要分为行政赔偿和刑事赔偿两大类，这一分类基于侵权主体的不同职权性质。理解这一基本分类，是正确申请国家赔偿的前提。

1.行政赔偿

行政赔偿主要针对行政机关及其工作人员在行使行政职权过程中的违法行为。简言之，当行政执法人员在执法过程中违反法律规定，导致公民、法人或其他组织权益受损时，受害人可依法申请行政赔偿。

2.刑事赔偿

刑事赔偿则针对侦查、检察、审判、监狱管理等机关及其工作人员在行使刑事司法职权时的违法行为。例如，错误拘留、错误逮捕、刑讯逼供等情形导致公民权益受损，受害人可依法申请刑事赔偿。

二、行政赔偿的具体适用条件

在我多年的法律实务中，行政赔偿案件占据了相当比例。根据《国家赔偿法》规定，以下情形可申请行政赔偿：

1.侵犯人身权的情形

行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列行为之一的，受害人有权申请赔偿：

（1）违法拘留或违法采取限制人身自由的行政强制措施；

（2）非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民人身自由；

（3）以殴打、虐待等行为或唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成身体伤害或死亡；

（4）违法使用武器、警械造成身体伤害或死亡；

（5）造成身体伤害或死亡的其他违法行为。

在实务中，我曾代理过一起城管执法过程中因违法使用强制措施导致当事人受伤的赔偿案件。该案中，城管人员未经适当警告和必要程序，直接采取强制措施，导致商户受伤，最终法院依法判决行政机关承担赔偿责任。

2.侵犯财产权的情形

行政机关及其工作人员行使职权时有下列行为之一的，受害人有权申请赔偿：

（1）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚；

（2）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施；

（3）违法征收、征用财产；

（4）造成财产损害的其他违法行为。

在实践中，违法查封、扣押财产的案例较为常见。例如，某工商部门未经法定程序，直接查封商户货物导致损失的情形，受害商户可依法申请行政赔偿。

三、刑事赔偿的具体适用条件

刑事赔偿案件更为复杂敏感，涉及司法公正的核心问题。依据法律规定，以下情形可申请刑事赔偿：

1.侵犯人身权的情形

行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员有下列行为之一的，受害人有权申请赔偿：

（1）违反刑事诉讼法规定对公民采取拘留措施，或依法拘留但超过法定时限，后决定撤销案件、不起诉或判决无罪的；

（2）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或判决无罪的；

（3）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已执行的；

（4）刑讯逼供或以殴打、虐待等行为造成身体伤害或死亡的；

（5）违法使用武器、警械造成身体伤害或死亡的。

在我办理的案件中，有一起当事人被错误逮捕，后经查证完全无罪的案例。该案历时一年多，最终成功获得了国家赔偿，不仅包括人身自由赔偿金，还包括工作收入损失及精神损害赔偿。

2.侵犯财产权的情形

行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员有下列行为之一的，受害人有权申请赔偿：

（1）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；

（2）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已执行的。

值得注意的是，近年来司法实践显示，即使再审判决仅撤销罚金附加刑而未改判无罪，受害人仍有权要求返还已缴纳的罚金，这一点在最高人民法院的司法解释中得到了确认。

四、国家不承担赔偿责任的情形

并非所有情况下国家机关的行为造成损害就必然导致赔偿责任。以下情形国家不承担赔偿责任：

1.行政赔偿中的免责情形

（1）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；

（2）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；

（3）法律规定的其他情形。

2.刑事赔偿中的免责情形

（1）因公民自己故意作虚伪供述，或伪造其他有罪证据被羁押或被判处刑罚的；

（2）依照刑法第十七条、第十八条规定不负刑事责任的人被羁押的（如精神病人在不能辨认或控制自己行为时造成危害的情形）；

（3）依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款等规定不追究刑事责任的人被羁押的；

（4）工作人员与行使职权无关的个人行为；

（5）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；

（6）法律规定的其他情形。

在实务中，常见的争议点是行为是否属于”与行使职权无关的个人行为”。例如，执法人员下班后的行为通常不属于国家赔偿范围，但若仍在利用职权便利实施侵权，则可能需要承担国家赔偿责任。

五、赔偿请求人与赔偿义务机关的确定

1.赔偿请求人

根据法律规定，以下人员可作为赔偿请求人：

（1）受害的公民、法人和其他组织；

（2）受害公民死亡的，其继承人和其他有扶养关系的亲属；

（3）受害的法人或其他组织终止的，其权利承受人。

2.赔偿义务机关

（1）行政赔偿中的赔偿义务机关：

-造成侵权的行政机关为赔偿义务机关；

-两个以上行政机关共同行使行政职权造成侵权的，为共同赔偿义务机关；

-被授权组织行使行政权力造成侵权的，被授权组织为赔偿义务机关；

-受委托组织或个人造成侵权的，委托的行政机关为赔偿义务机关；

-赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关或撤销该机关的行政机关为赔偿义务机关。

（2）刑事赔偿中的赔偿义务机关：

-错误拘留的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关；

-错误逮捕的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关；

-再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关；

-二审改判无罪的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。

六、申请国家赔偿的程序

正确的程序是获得国家赔偿的关键。多年实务经验告诉我，程序错误往往导致赔偿申请失败。

1.行政赔偿程序

（1）直接向赔偿义务机关提出申请

赔偿请求人应先向赔偿义务机关提出书面申请（特殊情况下可口头申请由机关记录）。赔偿义务机关应在2个月内作出是否赔偿的决定。

（2）在行政复议或行政诉讼中一并提出

赔偿请求人也可在申请行政复议或提起行政诉讼时，一并提出赔偿请求。

（3）提起诉讼

如赔偿义务机关逾期不予赔偿或赔偿请求人对赔偿数额有异议，可在期限届满后3个月内向人民法院提起诉讼。

2.刑事赔偿程序

（1）向赔偿义务机关提出申请

首先应向赔偿义务机关提出申请。赔偿义务机关应在2个月内作出决定。

（2）申请复议或向法院赔偿委员会申请决定

-如赔偿义务机关是人民法院，赔偿请求人可直接向上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；

-如赔偿义务机关是其他机关，赔偿请求人可向其上一级机关申请复议，对复议决定不服或逾期不作决定的，可向复议机关所在地同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。

（3）申诉

对赔偿委员会作出的决定不服的，可向上一级人民法院赔偿委员会提出申诉。

七、赔偿请求的时效及注意事项

1.赔偿请求时效

赔偿请求的时效为2年，自知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其权益之日起计算。特别注意，被羁押等限制人身自由期间不计算在时效期内。

在实务操作中，认定”知道或应当知道”的时间点常有争议。一般而言，对于行政赔偿，通常以行政行为被确认违法之日为起算点；对于刑事赔偿，则通常以撤销案件、不起诉决定或无罪判决生效之日为起算点。

2.重要注意事项

（1）证据准备

申请国家赔偿需准备充分的证据材料，包括：

-证明侵权行为存在的证据；

-证明损害后果的证据；

-证明侵权行为与损害后果之间因果关系的证据。

（2）赔偿数额计算

国家赔偿的计算标准有明确规定：

-侵犯人身自由的，按照国家上年度职工日平均工资计算；

-造成身体伤害的，应当支付医疗费及误工损失；

-造成死亡的，应支付死亡赔偿金、丧葬费等；

-侵犯财产权的，应当返还财产或赔偿相应损失。

（3）委托代理

赔偿请求人可委托1-2名代理人代为申请赔偿，代理人可以是：

-律师、基层法律服务工作者；

-赔偿请求人的近亲属或工作人员；

-赔偿请求人所在社区、单位或相关社会团体推荐的公民。

八、结语

国家赔偿制度是法治社会重要的权利救济机制，为公民、法人及其他组织提供了维权渠道。在实际申请过程中，正确理解适用条件、严格遵循法定程序、注意时效规定，才能有效维护自身合法权益。

作为法律实务工作者，我深知国家赔偿案件的复杂性和专业性。建议权益受损的当事人及时咨询专业律师，获取针对性的法律指导，以最大限度争取合法权益。

免责声明：本文内容仅供参考，不构成法律意见。具体案件情况各异，请务必结合个案具体情况咨询专业律师，获取针对性的法律建议。