国家赔偿申请指南：维护您合法权益的重要途径

在我们的社会生活中，国家机关及其工作人员依法行使职权是维护社会秩序、保障公共利益的基石。然而，在复杂的实践过程中，有时难免会出现因公权力行使不当或违法，从而侵犯公民、法人或其他组织合法权益的情况。当这种情况发生时，受害者并非束手无策。我国法律明确规定了国家赔偿制度，为受损的权益提供了一条重要的救济途径。了解在何种情况下可以申请国家赔偿，以及如何启动这一程序，对于每一个可能面临此类困境的个体而言，都至关重要。

理解国家赔偿的两大类型

首先，我们需要明确国家赔偿主要分为两大基本类型：行政赔偿和刑事赔偿。这两种类型的赔偿，虽然都旨在弥补因国家机关及其工作人员行使职权不当造成的损害，但其适用的情形、责任主体以及申请程序存在显著差异。区分这两者，是正确启动赔偿程序的第一步。

行政赔偿：当行政行为侵犯权益时

什么是行政赔偿？

行政赔偿，顾名思义，是指行政机关及其工作人员在行使行政职权的过程中，违法侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的一种制度。这里的行政职权范围广泛，涵盖了行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收等诸多方面。

哪些情况可以申请行政赔偿？

根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，以下是常见的可以申请行政赔偿的情形：

侵犯人身权的情形：

• 违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施，例如错误的行政拘留、强制隔离戒毒等。
• 非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为。
• 以殴打、虐待等暴力行为，或者唆使、放纵他人实施此类行为，造成公民身体伤害或者死亡的。
• 违法使用武器、警械，造成公民身体伤害或者死亡的。
• 其他造成公民身体伤害或者死亡的违法行政行为。

侵犯财产权的情形：

• 违法实施行政处罚，例如错误的罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等。
• 违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施。
• 违法征收、征用财产，例如违反法定程序或补偿标准征收土地、房屋等。
• 其他造成财产损害的违法行政行为。

需要注意的除外情形：国家并非对所有与行政机关相关的损害都承担赔偿责任。例如，行政机关工作人员与其行使职权无关的个人行为造成的损害，或者因公民、法人或其他组织自身行为导致损害发生的，国家不承担赔偿责任。

谁有权提出赔偿请求？（赔偿请求人）

直接受到损害的公民、法人或者其他组织是赔偿请求人。如果受害公民死亡，其继承人以及其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。如果受害的法人或者其他组织终止，其权利承受人（例如合并后的新公司或清算组织）有权要求赔偿。

应该向谁提出赔偿？（赔偿义务机关）

确定赔偿义务机关是关键一步。通常情况下，直接作出侵权行为的行政机关就是赔偿义务机关。实践中可能存在几种情况：

• 单一机关侵权：作出侵权行为的行政机关负责赔偿。
• 共同侵权：如果两个以上行政机关共同行使职权造成损害，它们是共同赔偿义务机关，赔偿请求人可以向其中任何一个提出请求，该机关应先予赔偿。
• 授权组织侵权：法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时造成损害，该被授权组织为赔偿义务机关。
• 委托组织或个人侵权：受行政机关委托的组织或个人，在行使受委托的行政权力时造成损害，委托该任务的行政机关为赔偿义务机关。
• 机关撤销后的处理：如果赔偿义务机关被撤销，继续行使其职权的行政机关成为赔偿义务机关；如果没有继续行使职权的机关，则撤销该机关的行政机关负责赔偿。
• 涉及行政复议的情况：如果案件经过行政复议，通常最初造成侵权行为的行政机关仍是赔偿义务机关。但是，如果复议机关的复议决定加重了损害，那么复议机关需要对加重部分承担赔偿责任。

如何申请行政赔偿？（程序）

申请行政赔偿主要有以下途径：

1. 单独向赔偿义务机关提出：这是最直接的方式。赔偿请求人应当首先向赔偿义务机关递交赔偿申请书（书写困难可口头申请，由机关记入笔录）。申请书应写明受害人基本信息、具体的赔偿要求、事实根据和理由、申请日期等。
2. 申请行政复议时一并提出：如果在对具体的行政行为不服申请行政复议时，可以同时提出行政赔偿请求。复议机关会对行政行为的合法性和赔偿请求一并审查处理。
3. 提起行政诉讼时一并提出：如果在对具体的行政行为不服提起行政诉讼时，也可以同时提出行政赔偿请求。人民法院会在审理行政案件的同时，对赔偿问题作出判决。
4. 单独提起行政赔偿诉讼：如果侵权行为已经被确认违法，但赔偿义务机关在法定期限内（通常是收到申请后两个月）不予赔偿，或者赔偿请求人对赔偿数额有异议，赔偿请求人可以在法定期限届满之日起三个月内，向人民法院单独提起行政赔偿诉讼。

刑事赔偿：当司法行为侵犯权益时

什么是刑事赔偿？

刑事赔偿，是指行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员，在行使职权时，违法侵犯公民人身权、财产权造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。这主要涉及刑事诉讼及刑罚执行过程中的侵权行为。

哪些情况可以申请刑事赔偿？

根据《中华人民共和国国家赔偿法》，以下情形受害人有权获得刑事赔偿：

侵犯人身权的情形：

• 错误拘留：违反刑事诉讼法规定采取拘留措施；或者合法采取拘留措施但超过法定时限，且后续决定撤销案件、不起诉或判决无罪的。
• 错误逮捕：对公民采取逮捕措施后，最终决定撤销案件、不起诉或判决宣告无罪，终止追究刑事责任的。
• 错误判决及执行：依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的。
• 刑讯逼供或暴力行为：实施刑讯逼供，或以殴打、虐待等行为，或唆使、放纵他人实施此类行为，造成公民身体伤害或死亡的。
• 违法使用武器警械：违法使用武器、警械，造成公民身体伤害或者死亡的。

侵犯财产权的情形：

• 违法采取财产措施：违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的。
• 错误判决涉及财产部分：依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。

同样需要注意的除外情形：包括因公民自己故意作虚伪供述或伪造有罪证据被追究、依法不负刑事责任或不追究刑事责任的人被羁押、司法工作人员与行使职权无关的个人行为、因公民自伤自残等故意行为导致损害发生等情况，国家不承担赔偿责任。

谁有权提出赔偿请求？（赔偿请求人）

与行政赔偿相同，直接受害的公民、法人或其他组织，以及在特定情况下的继承人、权利承受人等，均有权提出刑事赔偿请求。

应该向谁提出赔偿？（赔偿义务机关）

刑事赔偿的义务机关确定规则比较具体，实践中遵循谁决定，谁负责或后置程序负责的原则，通常只有一个赔偿义务机关：

• 一般原则：作出侵权行为的侦查、检察、审判机关，或者看守所、监狱管理机关是赔偿义务机关。
• 错误拘留：作出拘留决定的机关是赔偿义务机关。
• 错误逮捕：作出逮捕决定的机关是赔偿义务机关。
• 再审改判无罪：作出原生效判决的人民法院是赔偿义务机关。特别注意：如果是二审改判无罪，或二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院是赔偿义务机关。

如何申请刑事赔偿？（程序）

刑事赔偿的申请程序与行政赔偿有显著不同，不涉及向法院提起单独的赔偿诉讼，而是通过特定的申请和决定程序进行：

1. 先向赔偿义务机关提出：与行政赔偿类似，赔偿请求人必须首先向赔偿义务机关提出赔偿申请。赔偿义务机关应在收到申请之日起两个月内作出赔偿决定。
2. 后续救济途径（根据义务机关不同）：
   • 如果赔偿义务机关是人民法院：赔偿请求人对赔偿决定不服，或者赔偿义务机关逾期未作决定，可以自期间届满或收到决定之日起三十日内，向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
   • 如果赔偿义务机关是法院以外的机关（如公安、检察院、监狱等）：赔偿请求人对赔偿决定不服，或者赔偿义务机关逾期未作决定，可以自期间届满或收到决定之日起三十日内，向其上一级机关申请复议。对复议决定不服，或者复议机关逾期未作决定，可以自期间届满或收到复议决定之日起三十日内，向复议机关所在地同级的人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
3. 人民法院赔偿委员会：中级以上人民法院设立赔偿委员会，由审判员组成，负责审查并作出赔偿决定。赔偿委员会作出的赔偿决定是发生法律效力的决定。
4. 申诉程序：如果赔偿请求人或赔偿义务机关认为赔偿委员会作出的决定确有错误，可以向上一级人民法院赔偿委员会提出申诉。特定情况下，检察机关也可以对法院赔偿委员会的决定提出意见。

一个关键区别在于，刑事赔偿最终是由人民法院赔偿委员会作出最终决定，而非通过行政诉讼或单独的赔偿诉讼程序。

申请国家赔偿的关键注意事项

把握申请时效

这是一个非常重要的时间节点！赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年。这个期限的起算点比较特殊，是从知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。但是，被羁押等限制人身自由的期间不计算在内。这意味着，对于被错误羁押的人来说，时效通常从其恢复自由之日或相关法律文书（如无罪判决书、不起诉决定书）生效之日起计算。如果在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出赔偿请求，则适用行政复议法、行政诉讼法关于时效的规定。如果在时效的最后六个月内，因不可抗力或其他障碍不能行使请求权，时效中止。

准备申请材料

虽然法律允许口头申请，但实践中，提交书面申请更为规范和有利。申请书应包含基本信息、具体请求、事实与理由。此外，通常还需要提供：

• 身份证明材料（个人身份证、法人营业执照等）。
• 证明侵权行为存在及违法的相关法律文书（如撤销处罚决定书、无罪判决书、确认违法决定书等）。
• 损害后果的证明材料（如医疗费票据、伤残鉴定报告、财产损失评估报告等）。
• 委托他人办理的，还需授权委托书及代理人身份证明。

材料准备充分，有助于赔偿程序的顺利进行。

了解赔偿方式和标准

国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。如果能够返还财产或恢复原状的（例如解除错误的查封、返还违法没收的财物），应当优先采取这些方式。赔偿金的计算有法定标准：

• 侵犯人身自由：每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
• 侵犯生命健康权：根据具体情况支付医疗费、误工费、残疾赔偿金（根据伤残等级确定，有最高限额）、死亡赔偿金、丧葬费，以及对被扶养人支付生活费。
• 侵犯财产权：根据不同情况，返还财产、解除强制措施、按损害程度赔偿、支付拍卖价款、赔偿停产停业期间必要开支，或按直接损失赔偿。

具体的赔偿标准每年可能根据国家统计数据有所调整。

消除影响、恢复名誉与赔礼道歉

对于因错误的拘留、逮捕、定罪或某些行政侵权行为，导致受害人名誉权、荣誉权受到损害的，赔偿义务机关有义务在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，并赔礼道歉。这既是对受害人精神损害的一种抚慰，也是对公权力机关行为的一种矫正。

申请国家赔偿不收费

为了保障公民权利，《国家赔偿法》明确规定，赔偿请求人要求国家赔偿的，赔偿义务机关、复议机关和人民法院不得向赔偿请求人收取任何费用。并且，赔偿请求人最终获得的赔偿金是免征税收的。

国家赔偿制度是法治国家保护公民权利的重要屏障。当您的合法权益不幸受到公权力违法行为侵害时，了解并善用国家赔偿程序，是依法维权、寻求救济的有效途径。当然，国家赔偿案件往往涉及复杂的法律事实和程序，如果您遇到此类情况，建议及时咨询专业的法律人士，以获得更具体、更有针对性的指导和帮助，确保您的合法权益得到最大限度的维护。