引言：国家赔偿——公民权利的法律屏障
在现代法治社会中，国家权力的行使必须受到法律的约束。然而，在复杂的社会管理和司法活动中，国家机关及其工作人员在行使职权的过程中，有时难免会因违法行为而侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。为了弥补受害者的损失，维护社会公平正义，我国设立了国家赔偿制度。这是一项重要的法律制度，它为受到公权力侵害的个体提供了一条寻求救济和补偿的法定途径。许多人可能对国家赔偿感到陌生，不清楚在什么情况下可以申请，具体又该如何操作。基于多年的法律实践经验，我将在此为大家详细梳理国家赔偿的核心要点，特别是申请条件和基本程序，希望能帮助大家更好地理解和运用这项权利。
国家赔偿主要分为两大类型：行政赔偿和刑事赔偿。两者分别针对不同性质的国家机关及其工作人员在行使职权过程中的侵权行为。下面，我们将分别进行探讨。
行政赔偿：哪些情形可以主张权利？
行政赔偿，顾名思义，主要针对的是行政机关及其工作人员在行使行政职权时，因违法行为对公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的情况。这里的行政职权范围很广，涵盖了行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收等诸多方面。并非所有行政行为造成的不利后果都能获得赔偿，关键在于行为的违法性和造成的损害。
侵犯人身权的情形
当行政机关及其工作人员的违法行为侵犯到公民的人身权利时，受害人有权依法申请国家赔偿。常见的情形包括：
- 违法拘留或限制人身自由：例如，在没有法定事由或未遵循法定程序的情况下对公民实施行政拘留，或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施（如强制隔离、强制收容等）。
- 非法拘禁或剥夺自由：以非法拘禁或其他非行政强制措施的方式，非法剥夺公民人身自由。这需要与合法的限制人身自由措施区分开。
- 暴力行为致伤致死：以殴打、虐待等暴力行为，或者唆使、放纵他人实施此类行为，直接造成公民身体伤害甚至死亡的。需要注意的是，这必须是发生在行使行政职权过程中的行为。
- 违法使用武器警械：在执行职务过程中，违反相关规定使用武器或警械，造成公民身体伤害或死亡的。
- 其他违法致伤致死行为：除了上述情形外，其他因行政机关及其工作人员行使职权的违法行为导致公民身体伤害或死亡的，也属于赔偿范围。
侵犯财产权的情形
除了人身权，财产权也是国家赔偿保护的重要对象。行政机关及其工作人员的下列违法行为侵犯财产权时，受害人有权申请赔偿：
- 违法实施行政处罚：例如，违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等。这里的违法包括处罚主体不适格、事实认定错误、适用法律错误、违反法定程序等。
- 违法实施行政强制措施：违法对财产采取查封、扣押、冻结等措施。比如，查封与违法行为无关的财产，或者超范围、超期限扣押财物等。
- 违法征收、征用财产：违反法律规定，没有法定依据或者不按照法定程序、补偿标准征收或征用公民、法人或其他组织的财产。实践中，这在土地征收、房屋拆迁等领域较为常见，但要注意区分合法的征收征用与违法的侵权行为。
- 造成财产损害的其他违法行为：除上述列举外，其他因行政机关及其工作人员行使职权的违法行为造成财产直接损失的。
不予赔偿的例外情况
需要明确的是，并非所有与行政机关有关的损害都能获得国家赔偿。《国家赔偿法》也规定了一些国家不承担赔偿责任的情形，主要包括：
- 行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为造成的损害。
- 因公民、法人或其他组织自身的原因导致损害发生的，例如自身存在违法行为或者故意扩大损失。
- 法律规定的其他情形。
准确界定是否属于国家赔偿范围，是申请赔偿的第一步，也是实践中的难点之一，往往需要结合具体案情进行专业判断。
如何申请行政赔偿？
了解了可以申请赔偿的情形后，接下来就是如何启动程序。申请行政赔偿主要有以下几种途径：
- 单独向赔偿义务机关提出：受害人可以首先直接向作出侵权行为的行政机关（即赔偿义务机关）提出赔偿请求。这是最直接的方式。如果赔偿义务机关被撤销，则由继续行使其职权的机关或者撤销该机关的机关承担赔偿责任。
- 申请行政复议时一并提出：如果受害人对导致损害的行政行为本身不服，可以在申请行政复议时，同时提出赔偿请求。复议机关会对行政行为的合法性和赔偿问题一并审查作出决定。
- 提起行政诉讼时一并提出：同样，如果受害人选择通过行政诉讼来质疑行政行为的合法性，也可以在提起诉讼时一并提出赔偿请求。人民法院会在判决行政行为违法或撤销行政行为的同时，就赔偿问题作出判决。
- 单独提起行政赔偿诉讼：在某些情况下，例如侵权事实清楚、赔偿义务机关已经确认违法但未予赔偿，或者受害人仅要求赔偿而不质疑原行政行为时，可以直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。特别是在行政侵权行为已经被确认违法后，通常只能通过单独提起赔偿诉讼的方式来主张权利。
选择哪种途径，需要根据案件的具体情况、证据的掌握程度以及希望达到的目标来综合考虑。不同的途径，程序和时效要求也有所不同。
刑事赔偿：司法过程中的权益保障
刑事赔偿主要针对的是行使侦查、检察、审判职权的机关（即公安机关、检察院、法院）以及看守所、监狱管理机关及其工作人员，在行使这些职权过程中，因违法行为侵犯公民人身权、财产权的情形。
侵犯人身权的情形
刑事司法活动直接关系公民的人身自由甚至生命，因此刑事赔偿中对人身权的保护尤为重要。以下情形受害人有权申请刑事赔偿：
- 违法采取拘留措施：违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施（包括条件、程序违法），或者拘留措施本身合法但超过法定时限，并且后续决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪，从而终止追究刑事责任的。
- 错误逮捕：对公民采取逮捕措施后，最终决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪，终止追究刑事责任的。这意味着逮捕决定本身是错误的。
- 再审改判无罪：原判决已生效并执行，但通过审判监督程序再审改判无罪的。对于已经执行的刑罚（如监禁），受害人有权获得赔偿。
- 刑讯逼供或暴力致伤致死：在侦查、审查起诉、审判或执行刑罚过程中，存在刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为，或唆使、放纵他人实施此类行为，造成公民身体伤害或死亡的。
- 违法使用武器警械：司法机关工作人员在行使职权时，违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的。
侵犯财产权的情形
在刑事诉讼过程中，司法机关也可能侵犯公民的财产权。以下情形属于刑事赔偿范围：
- 违法采取强制措施：违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的。例如，查封、扣押与案件无关的合法财产，或者在案件终结后应返还而不返还。
- 再审改判无罪后的财产返还与赔偿：依照审判监督程序再审改判无罪，原判决中的罚金、没收财产已经执行的，应当予以返还；不能返还的，应折价赔偿。
不予赔偿的例外情况
与行政赔偿类似，刑事赔偿也有一些法定的除外情形，国家不承担赔偿责任：
- 因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据而被羁押或者被判处刑罚的。这是强调了当事人自身过错。
- 依照刑法规定不负刑事责任的人（如未成年人、精神病人）被羁押的。
- 依照刑事诉讼法特定规定不追究刑事责任的人被羁押的情形（例如情节显著轻微、超过追诉时效等特定情形）。
- 司法机关工作人员与行使职权无关的个人行为。
- 因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的。
- 法律规定的其他情形。
特别值得一提的是，实践中存在一些案件长期悬而未决的情况，即所谓的疑罪从挂。针对这种情况，最高人民法院和最高人民检察院通过司法解释明确，在特定条件下，例如解除、撤销强制措施或强制措施期满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或撤销案件的，也视为终止追究刑事责任，受害人可以依法申请国家赔偿。这对于保障疑罪从挂案件当事人的权利具有重要意义。
如何申请刑事赔偿？
刑事赔偿的申请程序与行政赔偿有所不同，并且没有独立的诉讼程序：
- 先向赔偿义务机关提出：申请刑事赔偿，必须首先向赔偿义务机关提出。赔偿义务机关根据造成侵权的具体行为来确定，例如，错误拘留的，作出拘留决定的机关是赔偿义务机关；错误逮捕的，作出逮捕决定的机关是赔偿义务机关；再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院是赔偿义务机关。
- 后续程序区分：
- 赔偿义务机关是法院：如果赔偿义务机关是人民法院，申请人对其作出的赔偿决定（或逾期不作决定）不服，不能向其自身申请复议，而是应当向其上一级人民法院的赔偿委员会申请作出赔偿决定。这个决定通常是最终决定。
- 赔偿义务机关非法院（如公安、检察机关）：如果赔偿义务机关不是法院，申请人对该机关作出的赔偿决定（或逾期不作决定）不服，可以向其上一级机关申请复议。对复议决定仍不服的，可以在收到复议决定之日起一定期限内，向复议机关所在地同级的人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。人民法院赔偿委员会的决定是最终决定。
可以看出，刑事赔偿的最终决定权在人民法院赔偿委员会。整个过程中，不涉及向法院提起类似行政诉讼那样的独立赔偿诉讼。
把握关键：申请时效、赔偿义务机关与证据
无论是申请行政赔偿还是刑事赔偿，都有一些共通的关键程序性问题需要注意。
赔偿请求时效：两年期限需牢记
《国家赔偿法》规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年。这个期限从何时起算呢？一般是从当事人知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。这是一个非常重要的时间节点，一旦超过两年时效而没有法定理由（如不可抗力或其他障碍导致时效中止），可能会丧失获得赔偿的权利。
需要特别注意的是，如果受害人被限制人身自由（如被羁押），则被限制人身自由的期间不计算在两年时效之内。此外，如果在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求，则适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。
实践中，关于应当知道的时间点有时会存在争议，建议一旦认为自身权益可能受到侵害，应尽早咨询专业人士，避免错过申请时效。
确定赔偿义务机关：找对责任主体
准确确定赔偿义务机关是启动赔偿程序的前提。简单来说，就是谁侵权，谁负责。
- 行政赔偿：通常是作出侵权行政行为的行政机关。如果涉及两个以上行政机关共同行使职权造成损害，则共同构成赔偿义务机关。如果是法律、法规授权的组织侵权，该组织为赔偿义务机关。如果是受行政机关委托的组织或个人侵权，委托的行政机关为赔偿义务机关。
- 刑事赔偿：如前所述，根据侵权行为（如违法拘留、错误逮捕、错误判决等）确定相应的侦查、检察、审判或监狱管理机关。刑事赔偿中，通常只有一个赔偿义务机关，遵循后置原则，即由最终作出错误决定的机关承担责任。
找准赔偿义务机关，才能将赔偿请求递交给正确的对象，否则可能导致程序延误甚至被驳回。
证据准备：主张权利的基础
与所有法律主张一样，申请国家赔偿也需要证据支持。赔偿请求人需要提供证据证明存在国家机关及其工作人员的违法侵权行为，以及该行为确实给自己造成了损害。例如：
- 证明侵权行为存在的证据：如拘留证、逮捕证、判决书、行政处罚决定书、查封扣押清单、伤情鉴定报告等。
- 证明损害后果的证据：如医疗费票据、误工证明、财产损失评估报告、证明亲属关系的户籍材料（如涉及死亡赔偿或扶养费）等。
虽然根据《国家赔偿法》的规定，赔偿义务机关有责任证明其行为的合法性，但赔偿请求人提供初步证据证明侵权行为和损害事实的存在，对于顺利启动和推进赔偿程序至关重要。因此，在权利可能受到侵害时，注意收集和保存相关证据是非常必要的。
权益如何量化：赔偿范围与计算标准
一旦确认符合国家赔偿条件，大家最关心的就是能获得多少赔偿。国家赔偿遵循填补损失的原则，旨在弥补受害人因侵权行为遭受的直接损失。
人身损害赔偿
- 侵犯人身自由：赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，乘以侵犯人身自由的天数。这个日平均工资标准每年由最高人民法院和最高人民检察院公布。
- 造成身体伤害：应当支付医疗费、护理费，以及因误工减少的收入。医疗费根据实际发生的费用确定；误工减少的收入根据实际情况计算，最高额度有限制。
- 造成部分或全部丧失劳动能力：除支付医疗费、护理费外，还应支付残疾赔偿金。残疾赔偿金根据伤残等级确定，等级越高，赔偿倍数越高，具体标准参照相关规定，并考虑当地生活水平等因素。对于需要扶养的被扶养人，还应支付生活费。
- 造成死亡：应当支付死亡赔偿金、丧葬费。死亡赔偿金的总额通常是国家上年度职工年平均工资的一定倍数（如二十倍）。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。
- 精神损害抚慰金：对于造成严重后果（如致人精神损害）的，应当支付相应的精神损害抚慰金。这主要是为了抚慰受害人及其近亲属的精神创伤。具体数额需要根据侵权行为的方式、后果、影响等因素综合裁量。
财产损害赔偿
- 返还财产：能够返还财产的（如被违法没收、扣押的财物），应当返还。
- 折价赔偿：财产已灭失或无法返还的，应当按照损害发生时该财产的市场价格折价赔偿。
- 恢复原状或修复：财产损坏的，能够恢复原状的应恢复原状；不能恢复的，按损害程度赔偿。
- 停产停业损失：对造成停产停业损失的，赔偿期间一般按照实际停产停业时间计算。
- 支付利息：对于返还执行的罚款、罚金，追缴、没收的金钱，或者解除冻结的存款、汇款，应当支付银行同期存款利息。
需要指出的是，国家赔偿的标准和计算方法有明确的法律规定，但具体到每个案件，赔偿数额的确定仍需结合案件事实、证据以及最新的法律和司法解释来进行。
结语与重要提示
国家赔偿制度是保护公民合法权益、监督和规范公权力运行的重要法律武器。了解其适用范围、申请条件和基本程序，对于每一个可能与国家机关打交道的公民、法人或其他组织都具有现实意义。当您的合法权益确实因国家机关及其工作人员的违法职务行为受到侵害时，请勇敢地拿起法律武器，依法维护自身的正当权利。
然而，国家赔偿案件往往涉及复杂的法律关系和程序细节，不同类型的赔偿（行政与刑事）在程序上差异显著，且对证据的要求较高。因此，本文所提供的信息仅为一般性介绍和指引。
重要提示：本文内容仅供参考，不能替代专业的法律意见。每个案件的具体情况千差万别，相关法律法规也可能发生变化。如果您认为自己可能符合申请国家赔偿的条件，或者在申请过程中遇到任何疑问，强烈建议您及时咨询专业的律师，获取针对您个人情况的、具体的法律分析和建议。寻求专业帮助是确保您合法权益得到最大程度保护的关键一步。本文内容不构成律师与客户之间的法律服务关系。
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