国家赔偿与行政赔偿：一字之差，权利保障大不同

生活中，我们有时会遇到这样的情况：或许是小商贩的经营摊位被城管部门暂扣或处理，导致了财产损失；又或者，在某些情况下，个人因为一些误会或不当程序而被短暂限制了人身自由。当这些不幸发生，并且涉及到国家机关的行为时，许多人会想到赔偿二字。但随之而来的问题是，应该寻求哪种赔偿？是行政赔偿还是国家赔偿？这两个词语听起来很相似，实践中也常常被混淆，但它们之间其实存在着明确的法律界限和不同的适用路径。在我多年的审判和律师执业生涯中，见过不少当事人因为没能准确区分这两者，走了弯路，耽误了维权的最佳时机，甚至导致合法的诉求最终难以实现。这种混淆不仅仅是概念上的模糊，更直接关系到公民、法人或其他组织在自身权益受到公权力侵害时，能否有效、准确地寻求法律救济。因此，彻底厘清国家赔偿与行政赔偿的关系，理解它们的内涵、范围和程序差异，对于每一个可能与国家机关打交道的人来说，都至关重要。这不仅是法律知识的普及，更是维护自身合法权益的必要准备。

揭开面纱：国家赔偿与行政赔偿的法律解析

要理解行政赔偿，首先要把它放到国家赔偿这个更大的框架内来看。所谓国家赔偿，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，是指国家机关和国家机关工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。简单来说，就是国家要为公权力的违法行为给公民、法人或其他组织造成的损失买单。这是一个国家对其权力行使进行约束、对受害者进行救济的基本法律制度，体现了国家责任和对人权的尊重。

那么，国家赔偿具体包括哪些内容呢？《国家赔偿法》明确规定，国家赔偿分为两大类：

1. 行政赔偿：这是指行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的情况。这里的行政机关范围很广，包括各级人民***及其工作部门，以及法律、法规授权的组织等。他们的行为，比如错误的行政处罚（罚款、吊销执照）、非法的强制措施（查封、扣押）、违法征收征用财物等等，如果违法并造成了损害，就属于行政赔偿的范畴。

2. 刑事赔偿：这是指行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民人身权、财产权造成损害的情况。例如，错误的刑事拘留、逮捕，或者依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的，都可能涉及刑事赔偿。实践中，像被错误羁押后获得平反的情况，申请的就是刑事赔偿。

由此可见，行政赔偿是国家赔偿的重要组成部分，但并非全部。国家赔偿是一个更宽泛的概念，它像一把大伞，覆盖了行政赔偿和刑事赔偿两个主要领域。打个比方，如果说国家赔偿是一个大家庭，那么行政赔偿就是其中的一个成员，专门负责处理行政这条线上出的问题。

《国家赔偿法》第三条至第六条，就详细列举了属于行政赔偿范围的具体情形，主要包括侵犯人身权和侵犯财产权两大类：

• 侵犯人身权：例如，违法拘留或者采取违法行政强制措施限制公民人身自由的；非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；以及造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

• 侵犯财产权：例如，违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；违法征收、征用财产的；以及造成财产损害的其他违法行为。

需要特别强调的是，无论是行政赔偿还是刑事赔偿，其核心前提都是国家机关及其工作人员的违法行使职权。如果国家机关的行为是合法的，但为了公共利益的需要，确实给某些个体造成了特别的损失（比如，为了修建公共设施合法征收了土地和房屋），那么这通常不属于国家赔偿的范畴，而可能涉及国家补偿（注意，是补偿而非赔偿）。违法赔偿，合法补偿是区分这两个概念的关键原则。虽然实践中补偿问题也可能引发争议，但它遵循的是不同的法律规范和程序。

理解了行政赔偿在国家赔偿体系中的定位，我们就能更清晰地把握它的特点：

1. 侵权主体特定：必须是行政机关或其工作人员，或法律法规授权的组织。

2. 行为性质特定：必须是在行使行政职权过程中的违法行为。

3. 损害结果客观存在：必须对公民、法人或其他组织的合法权益造成了实际损害。

4. 因果关系明确：损害结果与违法行政行为之间必须有直接的因果关系。

在我看来，立法者设立国家赔偿制度，特别是行政赔偿制度，其深层意图在于规范公权力运行，防止权力滥用，同时为受到不法侵害的相对人提供一条有效的救济途径。这不仅是对个体损失的弥补，更是对法治精神的维护。从1994年《国家赔偿法》颁布实施，到后来的多次修订，我们可以看到国家在不断完善这一制度，力求更好地平衡公共权力与个体权利的关系。

案例透视：身边的赔偿故事

理论的讲解可能有些枯燥，让我们通过两个案例（细节已做处理，旨在说明法律问题），更直观地感受行政赔偿与国家赔偿（特别是刑事赔偿）的区别。

案例一：老王的违建风波

老王在自家院落旁搭建了一个小棚子，用来堆放杂物。某天，街道综合执法队（俗称城管）在巡查中认定该棚子属于违法建筑，在未完全履行法定告知、催告等程序的情况下，组织人员将棚子强行拆除，并在此过程中损坏了老王存放在棚内的一些工具和物品。老王认为执法队的行为违法，不仅棚子没了，里面的东西也损失了，于是寻求法律帮助。

这个案子应该申请什么赔偿呢？

我们来分析一下：

• 行为主体：街道综合执法队，这是典型的行政机关。
• 行为性质：强制拆除棚子，属于行政强制执行行为，是行使行政职权。
• 是否违法：假设经查证，执法队确实未遵守《中华人民共和国行政强制法》关于程序性规定，例如没有事先送达限期拆除决定书，也未履行催告程序或未保障老王的陈述申辩权，那么其强拆行为就构成程序违法。
• 损害结果：棚子被拆除，内部物品损坏，造成了财产损失。
• 因果关系：损失是由执法队的违法强拆行为直接导致的。

结论很明确：老王遇到的情况，完全符合行政赔偿的构成要件。他应当依据《国家赔偿法》关于行政赔偿的规定，向作出强制拆除行为的街道综合执法队（赔偿义务机关）提出赔偿请求，要求赔偿被拆除棚子的重置成本以及损坏物品的价值。在我处理过的类似案件中，关键证据往往在于证明行政机关行为的程序性瑕疵以及损失的具体数额。有时候，行政机关的一个小的程序疏忽，就可能导致其整个行为违法，从而需要承担赔偿责任。

案例二：小李的冤狱之灾

小李因涉嫌一起盗窃案被公安机关刑事拘留，后经检察院批准逮捕，并移送法院审判。一审法院判决小李有期徒刑一年。小李不服上诉，二审法院经过审理，发现认定小李犯罪的证据不足，最终改判小李无罪。此时，小李已经被羁押了近十个月。

重获自由的小李，身心俱疲，他失去的近十个月自由时光，该如何弥补？

我们再来分析：

• 行为主体：涉及公安机关（侦查、执行拘留）、检察院（批准逮捕、起诉）、法院（审判、执行判决）。这些都是行使侦查、检察、审判职权的机关。
• 行为性质：刑事拘留、逮捕、判刑、羁押，都属于刑事司法活动范畴。
• 是否违法/错误：最终法院改判无罪，意味着之前的逮捕、判决是错误的，导致了对小李人身自由权的侵犯。根据《国家赔偿法》第十七条第一项规定，对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，以及第十八条第一项规定，依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的，属于国家赔偿范围。
• 损害结果：小李被错误羁押近十个月，丧失人身自由。
• 因果关系：人身自由的丧失是错误司法行为直接导致的。

结论：小李的情况属于刑事赔偿的范畴。他应当依据《国家赔偿法》关于刑事赔偿的规定，向最终作出无罪判决的二审法院（作为赔偿义务机关，因为是它作出的生效无罪判决）提出国家赔偿申请。赔偿项目主要是侵犯人身自由的赔偿金，计算方式通常是按照国家上年度职工日平均工资乘以羁押天数。此外，如果造成了精神损害且后果严重，还可以申请精神损害抚慰金。我曾代理过刑事赔偿案件，深知当事人重获清白后的复杂心情，赔偿金或许难以完全弥补创伤，但它是国家承认错误、恢复名誉、给予慰藉的重要方式。

通过这两个案例对比，我们可以清晰地看到：判断是行政赔偿还是刑事赔偿，关键在于看侵权行为是由哪个领域的国家机关、在行使哪种性质的职权时作出的。行政机关的违法行政行为导致损害，走行政赔偿途径；司法机关的违法（或错误）司法行为导致损害，走刑事赔偿途径。两者都统一在《国家赔偿法》的框架下，但具体的责任主体、程序和部分赔偿标准可能有所不同。

维权指引：如何申请国家（行政）赔偿？

了解了理论和案例，更重要的是知道当权益真的受到侵害时，该如何行动。这里提供一个简要的操作指南，重点侧重于行政赔偿，但也兼顾国家赔偿的一般流程。

第一步：判断与定位

1. 确认侵权行为性质：首先判断造成损害的行为是行政行为还是司法行为？是合法的还是违法的？如果是合法的，可能涉及补偿问题；如果是违法的，才进入赔偿程序。如果是行政机关的违法行为，那就是行政赔偿。

2. 锁定赔偿义务机关：根据《国家赔偿法》第七条等规定，通常是作出侵权行为的行政机关为赔偿义务机关。如果是共同侵权，则共同行为的行政机关为共同赔偿义务机关。如果是受委托组织造成的，委托的行政机关是赔偿义务机关。找准对象是关键。

第二步：准备申请材料

一份规范的赔偿申请书是必需的。根据《国家赔偿法》第十二条规定，申请书应载明：

• 受害人的基本情况（姓名、性别、年龄、住址、联系方式等，如是法人或其他组织，则需名称、地址、法定代表人或负责人信息）。
• 具体的赔偿请求（要求赔偿的项目和数额，如返还财产、恢复原状、赔偿金具体数目等）。
• 事实与理由（详细说明侵权行为发生的时间、地点、过程，造成的损害后果，以及认为该行为违法的依据）。
• 申请的年、月、日。
• 申请人签名或盖章。

此外，还需要附带身份证明材料、证明侵权行为存在的初步证据（如行政处罚决定书、强制措施凭证等）、证明损害后果的材料（如财产损失清单、医疗费票据、伤残鉴定报告等）。证据的收集和保存至关重要，我常常提醒当事人，在与行政机关打交道的过程中，要有意识地保留书面文件、录音录像等证据。

第三步：选择申请途径

申请行政赔偿，主要有以下几种途径：

1. 单独向赔偿义务机关提出：这是最直接的方式。将赔偿申请书和相关材料提交给赔偿义务机关。他们应当在收到申请之日起两个月内作出是否赔偿的决定。

2. 在申请行政复议时一并提出：如果对引起损害的行政行为本身不服，可以在申请行政复议时，同时提出行政赔偿请求。复议机关会对行政行为的合法性和赔偿问题一并作出决定。

3. 在提起行政诉讼时一并提出：同样，如果对行政行为不服提起行政诉讼，可以在诉讼中一并提出行政赔偿请求。法院会在判决行政行为违法的同时，判决行政机关承担赔偿责任。这也是实践中较为常见的方式。

选择哪种途径，取决于具体情况和维权策略。有时直接与赔偿义务机关协商可能更快解决，但如果对方不予理睬或决定不合理，则需要通过复议或诉讼来争取。

第四步：关注时效与程序

时效是重中之重！《国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。或者是自受害人知道或者应当知道权利受到损害之日起计算，但最长不得超过二十年。错过时效，权利将不受法律保护。说实话，因为不了解时效规定而丧失索赔权利的情况，在实践中并不少见，非常可惜。

同时，要严格遵守各个程序的法定期限，如赔偿义务机关的答复期限、申请复议或提起诉讼的期限等。程序上的任何疏忽都可能导致不利后果。

实用技巧与提醒

• 证据为王：务必收集和固定好所有能证明侵权行为违法和损害后果的证据。
• 明确诉求：赔偿请求要具体、合理，有相应的计算依据。
• 专业咨询：国家赔偿案件往往涉及复杂的法律适用和证据规则，如果案情复杂或对程序不熟悉，及时咨询或委托专业律师是非常明智的选择。
• 保持沟通：在程序进行中，与相关机关保持必要的沟通，了解进展，但也需注意保留沟通记录。
• 要有耐心：国家赔偿程序可能耗时较长，要做好心理准备，依法、理性维权。

常见疑问解答

在处理国家赔偿咨询时，我发现大家普遍关心以下几个问题：

问1：***为了修路占了我的地，拆了我的房，这属于国家赔偿吗？

答：这通常不直接适用《国家赔偿法》的赔偿规定。因为征地拆迁一般是基于公共利益需要而进行的合法行政行为。对于因此造成的损失，国家应当给予的是公平合理的补偿，而不是赔偿。相关的补偿标准和程序主要依据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规。当然，如果征收拆迁过程中存在程序违法、补偿不公或者暴力强拆等违法行为，那么这些违法行为本身可能引发行政赔偿责任。

问2：申请国家赔偿，可以要求精神损害赔偿吗？

答：是的，可以。《国家赔偿法》第三十五条明确规定：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。这意味着，无论是行政赔偿中的侵犯人身权行为（如非法拘禁、殴打致伤亡等），还是刑事赔偿中的侵犯人身权行为（如错误拘留、逮捕、判刑等），如果造成了严重的精神损害，受害人有权请求精神损害抚慰金。具体数额会根据侵权行为的方式、场合、后果等因素综合确定。

问3：明明是某个具体的工作人员做错了事，为什么要国家（或单位）来赔钱？能不能直接告那个工作人员？

答：这是因为国家赔偿针对的是职务行为。也就是说，国家机关工作人员是在执行公务、行使职权的过程中发生的违法侵权行为。这种行为的法律后果应当由其所代表的国家或单位来承担。因此，赔偿请求通常是向该工作人员所在的机关（即赔偿义务机关）提出的。当然，《国家赔偿法》也规定了追偿制度（第十六条、第三十一条），即赔偿义务机关赔偿损失后，可以向有故意或者重大过失的工作人员追偿部分或者全部赔偿费用。但这属于国家内部的责任追究，一般不影响受害人向赔偿义务机关索赔的权利。直接起诉具体工作人员要求承担职务侵权赔偿责任，通常不被法律支持。

问4：听说申请国家赔偿很难，是不是基本上拿不到钱？

答：坦率地说，国家赔偿案件确实有其复杂性，需要提供充分的证据证明行为违法和损害后果。程序也相对严格。但这并不意味着基本上拿不到钱。关键在于是否符合法定条件、证据是否扎实、程序是否合规。随着法治建设的推进，国家赔偿案件的审理和执行也在不断规范。我亲身经历过不少案件，当事人最终通过合法途径获得了应有的赔偿。关键是要有理有据，依法维权，必要时寻求专业法律帮助。

问5：国家赔偿和我们平时说的交通事故、打架受伤的赔偿（民事赔偿）有什么不一样？

答：这是两种性质完全不同的赔偿。国家赔偿解决的是公权力违法侵犯私权利的问题，依据的是《国家赔偿法》，赔偿主体是国家（由具体赔偿义务机关履行）。而交通事故、打架斗殴、合同违约等引发的赔偿，属于平等主体之间的私权纠纷，适用的是《中华人民共和国民法典》等民事法律规范，由侵权方或违约方向受害方承担民事赔偿责任。两者在责任基础、归责原则、赔偿范围、解决途径等方面都有显著差异。

总结与展望

总而言之，国家赔偿与行政赔偿，虽只一字之差，却代表着不同的法律内涵和适用范围。行政赔偿是国家赔偿大家庭中的一员，专门处理行政机关及其工作人员违法行使职权造成的损害。准确区分两者，对于受到公权力侵害的公民、法人或其他组织来说，是有效维护自身权益的第一步。核心的判断标准在于：侵权行为的主体是谁？行为的性质是什么？

面对可能的侵权行为，请记住这句核心行动指南：厘清行为性质与主体，找准法律路径再维权。

法律赋予了我们寻求国家赔偿的权利，这既是对个体损失的救济，也是对国家权力运行的监督。当您的合法权益不幸受到公权力的不法侵害时，不要沉默，更不要畏惧。勇敢地拿起法律武器，收集证据，遵循法定程序，积极主张自己的权利。虽然过程可能不易，但这是推动法治进步、维护社会公平正义的必要之举。

展望未来，随着中国法治建设的不断深入，国家赔偿制度也必将更加完善。我们可以期待，相关的法律法规会进一步细化，程序会更加便捷透明，赔偿范围和标准或许会更加贴合实际损失，对精神损害的考量也可能更为充分。这一切，都旨在更好地实现国家赔偿制度设立的初衷：让权力在法治的轨道上运行，让每一个受损的合法权益都能得到应有的尊重和弥补。