监察对象范围解析：重点聚焦国有企业管理人员认定

引言：国家监察体系是保障公权力正确运行、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度安排。《中华人民共和国监察法》明确了监察机关的职责和权限，其中监察对象的范围是执纪监督工作的基石。准确界定监察对象，特别是国有企业中的监察对象范围，对于确保国有资产安全、防治腐败具有重要意义。本文将深入解读监察对象的范围，并重点剖析国有企业管理人员的认定标准，以期帮助读者清晰理解相关法律规定。

监察对象的基本范围：法律条文解读

《监察法》第十五条开宗明义地规定了监察机关的监察对象，共计六类，涵盖了行使公权力的各类公职人员，力求实现监察全覆盖。具体包括：

（一）国家机关工作人员

此项包括中国共产党机关、人大机关、政府机关、监察委员会、法院、检察院、政协机关、民主党派机关和工商联机关的公务员，以及参照公务员法管理的人员。这类人员是监察对象中的主体和重点，他们依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政供养，是公权力运行的核心力量。公务员的范围界定有严格的法律程序，必须经过录用或调任等法定程序方可确定。参照公务员法管理的人员，则指法律法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中，经批准参照公务员法管理的工作人员，例如证券监督管理委员会等单位的工作人员。

（二）法律法规授权或国家机关委托管理公共事务组织人员

这类人员主要是在法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员。与参照公务员法管理的事业单位不同，这类组织通常不直接参照公务员法管理，但同样承担着管理公共事务的职责。例如，疾病预防控制中心等事业单位的工作人员，虽然不属于公务员或参公人员，但其工作内容涉及公共卫生管理，行使一定的公权力，因此也被纳入监察范围，体现了监察的全面性。

（三）国有企业管理人员

国有企业是国民经济的重要支柱，国有资产的安全关系国家经济命脉。因此，国有企业管理人员自然成为监察的重要对象。《监察法释义》和相关规定明确，国有企业管理人员主要包括国有独资、控股企业（含金融企业）及其分支机构的领导班子成员，例如董事长、总经理、党委书记等。同时，对国有资产负有经营管理责任的中层和基层管理人员，以及在关键岗位如财务、采购等工作的人员，也属于监察对象范畴。值得注意的是，国有资本参股企业和金融机构中对国有资产负有经营管理责任的人员，同样被纳入“国有企业管理人员”的范畴。

（四）公办教科文卫体单位管理人员

公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等事业单位，关乎民生福祉和社会发展，其管理人员的廉洁从业至关重要。这类监察对象主要包括公办事业单位及其分支机构的领导班子成员，以及在管理岗位上行使公权力的工作人员，例如公办学校的校长、公立医院的院长等。同样，中层及基层管理人员，以及在国有资产管理、监督等重要岗位的人员，若涉嫌职务违法和职务犯罪，也在监察机关的调查范围之内。

（五）基层群众性自治组织中从事管理的人员

基层群众性自治组织，如村民委员会、居民委员会，在社会基层治理中发挥着重要作用。其管理人员，如村委会主任、副主任和委员等，以及其他受委托从事管理的人员，在特定情形下也被纳入监察对象。这里的“从事管理”主要指涉及公共利益的管理行为，例如救灾款物管理、扶贫资金管理、土地征用补偿费用管理等，这些管理行为关乎群众切身利益，需要接受监察监督。

（六）其他依法履行公职的人员

为了防止遗漏，确保监察范围的全面性，《监察法》设置了兜底条款，将“其他依法履行公职的人员”纳入监察对象。这一条款并非无限扩大，其核心在于判断相关人员是否“依法履行公职”，是否行使公权力，以及其涉嫌的违法犯罪行为是否损害了公权力的廉洁性。例如，评标委员会的组成人员，在评标过程中利用职权实施职务违法犯罪行为，亦可被纳入监察范围。

国有企业监察对象的精准认定：案例解析

国有企业监察对象的认定，实践中需要结合具体情况进行分析。判断的关键在于是否“从事公务活动”，即是否行使公权力、履行公共职责。以下结合参考资料中的案例进行解读：

案例一：某汽轮电机有限公司物资部系列腐败案

该案例中，物资部部长A某、副部长B某和采购员C某，利用职务便利为供应商D公司谋取利益，收受巨额贿赂。物资部在国有企业中承担着重要的物资采购职责，直接关系到企业生产经营和国有资产安全。部长、副部长及采购员在采购环节拥有审核、决策和执行的权力，其行为属于典型的“从事公务活动”，行使的是公权力。因此，无论从领导职务还是岗位职责来看，A某、B某、C某均属于国有企业管理人员，是监察对象，纪检监察机关对其进行调查处理于法有据。

案例二：劳务派遣人员琚某在国企挪用公款案

琚某以劳务派遣形式在市属国企天然气公司工作，负责市场开发和客户管理。其利用职务便利，通过拆分合同套取工程款并挪用公款用于个人消费。虽然琚某是劳务派遣人员，用工形式较为特殊，但其工作内容涉及市场开发、合同签订、客户维护和款项催收，代表公司对外开展经营活动，具有明显的“公务行为”特征。天然气公司赋予其资产管理权限，使其能够代表公司处置国有资产。因此，琚某的行为符合“从事领导、组织、管理、监督等活动的人员”的界定，应被认定为监察对象。劳务派遣的用工形式并非认定监察对象的障碍，关键在于其是否实际从事公务活动。

总结与建议

监察对象的范围广泛，旨在实现对所有行使公权力的公职人员的监督全覆盖。在国有企业领域，监察对象主要聚焦于管理人员以及在关键岗位上从事公务活动的人员。判断是否属于监察对象，核心在于是否“从事公务活动”，是否行使公权力。这需要结合具体岗位职责、工作内容以及相关法律法规进行综合分析认定。对于国有企业而言，应加强对管理人员的教育和监督，完善内部管理制度，扎紧制度的笼子，从源头上预防腐败问题的发生。同时，国有企业员工也应增强廉洁从业意识，知悉自身可能承担的监察责任，自觉接受监督，共同营造风清气正的良好环境。