散装食品经营新规解读：许可办理与合规指南

走在熙熙攘攘的集市或琳琅满目的超市，散装食品的身影总是格外常见。从香气四溢的糕点，到琳琅满目的糖果，再到日常所需的米面粮油，散装食品以其便捷、实惠的特点，深受大众喜爱。但你有没有想过，这些看似普通的散装食品，在法律上有着怎样的规范？经营者又该如何合法合规地进行销售呢？

作为一名法律从业者，这些年我接触过不少因为食品经营引发的纠纷，其中不乏与散装食品相关的案例。今天，我想结合最新的法律法规，特别是新近实施的《食品经营许可和备案管理办法》，和大家聊聊散装食品经营那些事儿，帮助经营者朋友们理清思路，避免“踩雷”。

什么是“散装食品”？新规下的定义解读

首先，我们得明确什么是“散装食品”。过去，我们可能简单地认为，没有包装、称重卖的食品就是散装食品。但法律上的定义更为精准。《食品经营许可和备案管理办法》给出了最新的定义：“散装食品是指在经营过程中无食品生产者预先制作的定量包装或者容器、需要称重或者计件销售的食品，包括无包装以及称重或者计件后添加包装的食品。在经营过程中，食品经营者进行的包装，不属于定量包装。”

这个定义的核心在于强调“食品生产者预先制作的定量包装”。也就是说，如果食品在出厂时就没有被生产者定量包装好，而是以散装形式流通到经营者手中，那么无论经营者后续是否进行了简单的包装（例如用塑料袋分装），都属于散装食品的范畴。 这样的界定，是不是更清晰了呢？

这个新规的调整意义重大。我个人认为，它回应了实践中出现的一些问题，例如此前有案例中，销售者将自制熟食进行真空包装销售，但因包装上未按预包装食品要求标注信息，而被职业索赔人盯上。新规明确将经营者在销售环节进行的包装排除在“预包装”之外，无疑减少了此类争议，保护了 honest 经营者的权益。

那么，哪些食品属于散装食品呢？常见的包括各类熟食、糕点、糖果、干果炒货、调味品、米面粮油等。但要注意，新鲜果蔬，以及需要清洗后才能加工的原粮、鲜冻畜禽产品和水产品等，通常不被视为散装食品，因为它们往往属于初级农产品范畴，另有相应的管理规定。

散装食品经营，许可先行

既然要经营食品，自然离不开“食品经营许可”。《食品经营许可管理办法》第二条明确规定，“在中华人民共和国境内，从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可。” 散装食品销售，自然也包括在内。

具体到许可项目，根据《食品经营许可和备案管理办法》，食品销售被细分为“散装食品销售”和“预包装食品销售”等。如果你主要经营散装食品，那么在申请食品经营许可证时，经营项目就应当选择“散装食品销售”。 如果你还销售预包装食品，可以选择“散装食品和预包装食品销售”。

这里要特别提醒的是，如果你销售散装熟食，还需要在经营项目后以括号标注“散装熟食销售”。例如，你的许可证上可能会看到“散装食品销售（含散装熟食销售）”这样的表述。这可不是随便填写的，它关系到你经营范围的合法性，也关系到监管部门的日常监管。

散装食品经营的合规要点

取得食品经营许可只是第一步，合规经营才是长久之道。在日常经营中，散装食品的销售还需注意以下几个关键环节：

1. 采购环节：源头把控，确保安全

“民以食为天，食以安为先”。食品安全，永远是第一位的。在采购散装食品时，经营者要严格把好进货关，选择有资质、信誉良好的供应商，查验供应商的资质证明和食品的合格证明。同时，采购散装食品的容器和包装材料也必须符合国家相关标准，避免二次污染。

2. 贮存环节：分类存放，防止变质

散装食品的储存环境至关重要。不同的散装食品，有不同的储存条件。例如，冷藏冷冻食品需要低温储存，常温食品则要注意防潮、防虫、防鼠。经营者应当根据食品的特性，分类存放，并在贮存位置醒目标注食品的名称、生产日期、保质期、生产者信息等关键信息，确保食品在保质期内，并易于追溯管理。

3. 销售环节：规范操作，防止污染

销售环节是散装食品与消费者直接接触的环节，更要格外注意卫生安全。直接入口的散装食品，例如熟食、糕点等，销售场所应当配备防尘、防蝇等设施。销售人员必须持有健康证明，操作时要穿戴清洁的工作服、口罩、手套和帽子，避免头发外露。接触食品的工具、容器和包装材料也必须符合食品安全标准。

我曾经处理过一个案例，一家小超市因为销售人员在售卖散装糕点时未佩戴口罩和手套，被市场监管部门处以警告并责令整改。虽然只是一个小细节，但却反映出经营者食品安全意识的薄弱。细节决定成败，在食品安全上更是如此。

4. 标识环节：信息透明，保障知情权

《食品安全法》第六十八条明确规定，“食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。” 这些信息，既是消费者的知情权，也是食品安全追溯的重要依据。经营者切不可嫌麻烦而省略，否则一旦出现问题，将承担相应的法律责任。

5. 称重环节：计量准确，诚信经营

散装食品大多需要称重销售，计量器具的准确性直接关系到消费者的切身利益。《零售商品称重计量监督管理办法》对零售商品称重计量有明确规定，经营者应当使用合格的计量器具，并定期进行检定，确保称重准确。诚信经营，方能赢得消费者的信任。

给散装食品经营者的实用建议

结合以上分析，我给各位散装食品经营者朋友们几点建议：

1. 认真学习法律法规，特别是《食品安全法》、《食品经营许可和备案管理办法》等，了解散装食品经营的各项规定，做到心中有数。
2. 依法办理食品经营许可证，明确经营项目，确保合法经营。
3. 建立健全食品安全管理制度，从采购、贮存、销售等环节入手，落实各项食品安全措施。
4. 加强员工培训，提高员工的食品安全意识和操作技能。
5. 接受监管部门的监督，积极配合检查，及时整改存在的问题。

结语

散装食品行业关系着千家万户的餐桌，其健康发展离不开经营者的守法经营和诚信自律，也离不开监管部门的有效监管。新规的出台，既是对散装食品经营管理的进一步规范，也是对经营者权益的一种保护。希望每一位散装食品经营者都能认真学习、严格遵守，共同营造一个安全、放心的食品消费环境，让老百姓买得放心，吃得安心。