作为一名法律从业者，这些年我办理过不少行政诉讼案件，其中不乏涉及政府部门及其工作人员履职情况的。在和当事人交流，查阅相关文件，以及与行政机关沟通的过程中，我越来越深刻地体会到，对于公职人员，尤其是党员领导干部而言，“责任”二字重若千钧。肩负职责，就意味着要担当，要尽责；反之，失职失责，就必然要承担相应的后果。
这些年，党中央一直强调要从严治党，而“问责”就是从严治党的重要抓手。《中国共产党问责条例》（以下简称《条例》）的修订和实施，正是将“动员千遍，不如问责一次”的精神落到了实处，给全体党员，特别是领导干部，再次敲响了警钟。
问责的“板子”打向谁？—— 瞄准“关键少数”
《条例》明确指出，党的问责工作，是党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责的党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。问责对象是谁？是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，而“重点是主要负责人”。
这里划重点了，问责不是“雨露均沾”，而是突出“关键少数”。就像我们常说的，领导干部是“领头雁”，他们的责任更重大，标准也更高。俗话说，“村看村，户看户，群众看干部”，领导干部的一言一行，都具有风向标的作用。如果“领头雁”出了问题，队伍难免就要跑偏。因此，《条例》将问责的矛头直指“关键少数”，尤其是“一把手”，可谓是抓住了“牛鼻子”。
当然，将各级党组织也纳入问责范围，体现了问责的全面性和系统性。党组织是“火车头”，如果“火车头”动力不足，甚至方向错了，那整个事业都要受到影响。所以，《条例》不仅对“人”问责，也对“组织”问责，这体现了管党治党的系统思维和整体部署。
哪些情形会被“问责”？—— 六种失职失责情形
那么，具体在什么情况下，党组织和党员领导干部会被“问责”呢？《条例》列举了六种失职失责的情形，这些情形可以概括为以下几个方面：
- 党的领导弱化： 对党中央的决策部署贯彻落实不到位，在推进各项建设或者处置重大问题中领导不力，出现重大失误，造成严重损失或恶劣影响。
- 党的建设缺失： 党内政治生活不正常，组织涣散，理想信念宗旨教育薄弱，“八项规定”精神不落实，作风建设流于形式，选人用人问题突出，损害党的形象，削弱党的执政根基。
- 全面从严治党不力： 主体责任、监督责任落实不到位，管党治党宽松软，好人主义盛行，不担当不作为，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置不整改不问责，造成严重后果。
- 维护党的纪律不力： 维护政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响。
- 推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实： 管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出。
- 其他应当问责的失职失责情形。
这六种情形，几乎涵盖了党的建设和党的事业的方方面面，既有方向性的问题，比如党的领导弱化、党的建设缺失，也有执行层面的问题，比如全面从严治党不力、维护党的纪律不力，还有作风和廉政方面的问题。 这个“负面清单”非常清晰，也很有针对性，可以说是给各级党组织和党员领导干部划出了红线，标明了雷区。
值得注意的是，第六条是一个兜底条款，这意味着问责情形并非仅仅局限于前五条。 实践中，可能还会出现一些新的失职失责情形，对于这些情况，同样可以依据《条例》进行问责，体现了制度的弹性和适应性。
“板子”怎么打？—— 七种问责方式
明确了问责对象和问责情形，接下来就是“板子”怎么打了。《条例》区分了对党组织和对党的领导干部的问责方式，共规定了七种问责方式：
对党组织的问责方式有三种：
- 检查： 责令作出书面检查并切实整改。
- 通报： 责令整改，并在一定范围内通报。
- 改组： 对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。
对党的领导干部的问责方式有四种：
- 通报： 严肃批评，责令作出书面检查、切实整改，并在一定范围内通报。
- 诫勉： 以谈话或者书面方式进行诫勉。
- 组织调整或者组织处理： 根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职等措施。
- 纪律处分： 依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。
这七种问责方式，由轻到重，层层递进，构成了一个完整的问责体系。 既有“咬耳扯袖”式的提醒教育（如检查、通报、诫勉），也有动真碰硬的组织处理和纪律处分（如改组、组织调整、纪律处分）。 而且，《条例》还规定，这些问责方式，可以单独使用，也可以合并使用，体现了问责的灵活性和针对性。
比如，对于情节较轻的失职失责行为，可以单独使用检查、通报、诫勉等方式，以教育警示为主；对于情节较重、影响恶劣的，则可以合并使用组织调整和纪律处分，甚至启动改组程序，以达到 “惩前毖后、治病救人”的目的。
“终身问责”—— 不搞“下不为例”
《条例》还有一个非常重要的亮点，那就是“终身问责”。 《条例》明确规定：“实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。”
这意味着，问责不是一阵风，不是“事后诸葛亮”，而是贯穿始终，终身追溯的。 只要你犯了错，就要承担责任，哪怕你换了岗位，退了休，也逃脱不了问责的“板子”。 这无疑是对那些心存侥幸、企图蒙混过关的党员干部，又一次强有力的震慑。
“终身问责”的提出，也体现了党中央从严治党的坚定决心和零容忍态度。 就是要告诉大家，责任面前，没有“安全区”，没有“休止符”， 做了错事，就要付出代价，谁都不能例外，谁都不能搞特殊。
以案说法： 问责就在你我身边
为了更直观地理解问责的实际应用，我给大家分享一个案例（案例已做脱敏处理）：
某地级市环保局原局长李某，在任期间，对辖区内某重污染企业长期违法排污问题，监管失察、履职不力，导致该企业长期超标排放污染物，严重破坏当地生态环境，引发群众强烈不满，造成恶劣社会影响。 经调查核实，李某的行为构成失职失责，市纪委监委依据《条例》和相关党内法规，对李某进行了严肃问责，给予其撤销党内职务、政务撤职处分，并对其违纪所得予以收缴。
这个案例虽然简单，但却很有代表性。 李某作为环保局局长，本应是生态环境的“守护者”，却因为履职不力，反而成了生态环境的“破坏者”。 他的被问责，再次印证了“有权必有责，有责要担当，失责必追究”的铁律。
结语： 让问责利剑永不蒙尘
《中国共产党问责条例》的颁布和实施，是全面从严治党的重要制度成果， 它为党的问责工作提供了基本遵循，也为党员干部划清了行为底线。 作为一名法律人，我深信，随着《条例》的深入贯彻执行， 必将进一步强化各级党组织和党员领导干部的责任意识和担当精神， 推动党的建设和党的事业不断向前发展， 真正做到让问责“利剑”永不蒙尘， 为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。
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