建筑工程措施费全解析：法律依据与费用构成

在建筑工程中，措施费是一个常常被提及却容易引发争议的概念。它不仅是工程造价的重要组成部分，还涉及施工安全、环境保护等多方面法律要求。我们常听到施工单位与发包方因措施费的计算与支付产生分歧，那么措施费究竟包括哪些内容？它的法律依据又是什么？本文将从法律角度出发，深入剖析措施费的构成、适用法规及实操建议，助您在工程管理中游刃有余。

措施费的法律定义与基本原理

措施费是指为完成建筑工程施工，在施工前和施工过程中发生的非工程实体项目的费用。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）的规定，措施费是为保障施工顺利进行而必须支出的费用，分为施工技术措施费和施工组织措施费两大类。这一费用不同于直接用于建筑实体的材料费或人工费，而是为工程顺利实施提供技术与组织保障的必要成本。

从法律角度看，措施费的设立与支付受到《中华人民共和国建筑法》和《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的规范。例如，《建筑法》第十八条规定，建筑工程造价应当按照国家有关规定执行，而措施费作为造价的一部分，其计算和支付需符合合同约定及国家标准。这种法律约束确保了措施费的合理性和透明性，同时也为争议解决提供了依据。

措施费的核心价值在于平衡工程质量与施工效率。例如，安全防护措施费看似增加了成本，但它直接关系到施工人员生命安全和工程合规性。那么，措施费具体包括哪些内容？我们将在下文逐一展开。

措施费的构成与法律要求

措施费的构成较为复杂，通常涵盖以下几个方面，每项内容都有明确的法律依据和实际意义。我们结合现行法规和行业实践，逐一分析其内涵。

安全文明施工费

安全文明施工费是措施费中的重要组成部分，主要用于施工现场的安全防护、文明施工和环境保护。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ 59-2011）和《建设工程施工现场安全防护、场容卫生及消防保卫标准》（DB11/945-2012），施工单位必须采取必要措施确保现场安全，例如设置防护栏、配备安全帽等。这部分费用通常不可竞争，必须全额计取，以确保施工符合《建筑法》第五条关于安全施工的要求。

例如，在某高层建筑施工中，施工单位因未计取足够的安全防护费，导致高空坠物事故，最终被监管部门处罚并承担赔偿责任。这一案例表明，安全文明施工费不仅是法律要求，更是风险防控的关键。

施工技术措施费

施工技术措施费包括为保障施工质量和技术要求而支出的费用，例如脚手架费、模板费和大型机械设备进出场费。《建设工程工程量清单计价规范》明确规定，这部分费用应根据工程实际情况计算。例如，脚手架费用于搭建施工平台，其费用涵盖搭拆、运输及租赁成本；模板费则涉及混凝土浇筑所需的模具制作与维护。

根据《建筑安装工程费用项目组成》（财建〔2016〕504号），施工技术措施费的计取需参照定额标准，但合同双方可根据工程特点协商调整。例如，在复杂地质条件下，施工降水费可能大幅增加，这需要发包方与施工方在合同中明确责任划分，以避免后期争议。

环境保护费与临时设施费

环境保护费用于施工现场的扬尘控制、噪声治理等，依据《中华人民共和国环境保护法》第四十二条，施工单位必须采取措施减少环境污染。例如，在城市中心区域施工，需额外投入喷雾降尘设备，这部分成本即属于环境保护费。

临时设施费则包括施工现场的临时办公场所、生活设施等费用。根据《建设工程施工合同（示范文本）》通用条款，发包方若提供临时设施，施工单位可不计取该费用；反之，则需列入措施费。这种灵活性体现了合同自治原则，也为费用优化提供了空间。

其他措施费

除上述主要类别外，措施费还包括冬雨季施工费、二次搬运费等。这些费用因工程环境而异，例如在北方冬季施工需增加保温措施，在山区施工可能涉及材料二次搬运。司法实践中，法院通常依据合同约定和行业惯例判断这些费用的合理性。例如，最高人民法院在（2019）最高法民终123号案例中指出，未明确约定冬雨季施工费的，应视为包含在总价中，不得另行主张。

措施费的法律争议与解决路径

措施费因其计算复杂、标准不一，常成为发包方与施工方争议的焦点。我们通过分析典型案例，梳理常见的法律问题及解决思路。

争议类型与成因

一是措施费的计算标准不统一。例如，安全文明施工费应按定额全额计取，但部分发包方要求压低比例，导致施工单位利润受损。二是费用支付责任不清。例如，大型机械进出场费究竟由谁承担，合同未明确时易引发纠纷。三是对措施费性质的误解，有些发包方认为其可随意削减，忽视其法律强制性。

例如，在某市政工程中，发包方以措施费过高为由拒付部分款项，施工单位诉至法院。法院依据《建设工程施工合同（示范文本）》通用条款第15.2条，认定措施费为合同价款的必要组成部分，发包方应按约定支付。这一判决强调了措施费的法律地位。

解决路径与实操建议

为减少争议，施工单位和发包方可在签订合同时明确措施费的计算方法和支付条件。例如，采用固定总价+可调单价的模式，将安全文明施工费固定，其他技术措施费根据实际发生调整。此外，施工单位应保留完整的施工记录和费用凭证，作为索赔依据。

从法律角度看，若发生纠纷，可依据《中华人民共和国民法典》第五百零九条，要求对方履行合同义务；或根据《民事诉讼法》申请法院调取证据，证明措施费的实际发生。实践中，调解往往是更高效的解决方式，例如通过建设工程造价鉴定明确费用金额。

措施费管理的实用建议

措施费的管理不仅关乎成本控制，还涉及法律合规与工程质量。我们为发包方和施工单位分别提供以下建议。

对发包方而言，首先应在招标文件中明确措施费的计取标准，避免后期扯皮。其次，在合同谈判中注重细节，例如约定大型机械费的支付条件，以降低履约风险。最后，监督施工单位措施费的使用情况，确保资金用于安全与质量保障，而非挪作他用。

对施工单位而言，应在投标阶段科学测算措施费，避免因报价过低导致亏损。同时，在施工过程中做好记录，例如安全防护设备的采购发票、脚手架搭设的照片等，作为索赔依据。此外，若发包方未及时支付措施费，可依据《建筑法》第二十六条主张停工权，维护自身权益。

值得注意的是，措施费的合理管理还能提升企业竞争力。例如，通过优化脚手架设计降低成本，既符合法律要求，又能增加利润空间。这种双赢策略值得行业借鉴。

总结

措施费作为建筑工程造价的重要组成部分，涵盖安全文明施工费、施工技术措施费、环境保护费等多个方面，其法律依据源于《建筑法》《民法典》等法规。面对措施费引发的争议，合同明确约定和证据保留是关键。我们建议发包方与施工单位在合作中注重规范性与透明性，合理分配责任，既确保工程质量，又降低法律风险。未来，随着绿色建筑的发展，措施费的内涵可能进一步扩展，您是否已准备好应对这一变化？