农村土地承包经营权继承权益争议与法律边界

前几天接了一个农村土地纠纷案子，挺有代表性的。老李去世后，他的三个子女为了父亲生前承包的那块责任田争得不可开交。大儿子坚持认为土地应该归他，因为他一直在家务农；二儿子则搬出了《继承法》，说遗产应当均分；小女儿则表示自己虽远嫁他乡，但同样有权继承父亲的这份土地权益。

常见误区：土地承包经营权不等同于一般财产

说实话，在我二十年的执业生涯中，这类纠纷屡见不鲜。绝大多数农民朋友都认为，父母去世后，他们承包的土地理所应当由子女继承，就像继承房子、存款一样。老实说，这是一个广泛存在的误解。

坦白来讲，土地承包经营权的继承问题，远比想象中复杂。它不是简单的”能不能继承”的问题，而是”什么情况下、谁能继承、继承什么权益”的多层次法律难题。

土地承包经营权的特殊属性

要搞清楚这个问题，必须先理解土地承包经营权的性质。忽然想到，很多人可能不太清楚，我国农村实行的是”家庭承包责任制”，土地承包的主体是”农户”而非”个人”。这点极为关键！

《农村土地承包法》第十五条明确规定：”家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”尽管土地承包合同上可能只有一个人的名字（通常是户主），但他只是作为家庭代表签字，承包权实际归属整个家庭集体共有。

再说得通俗点，土地承包权更像是”户权”而非”人权”。一户之内的成员，无论是户主还是其他家庭成员，对承包地都享有平等的权利。这就是《农村土地承包法》第十六条后半句的深意：”农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。”

最高法观点：权利主体是”户”不是”人”

这个问题，最高法已经给出了权威解释。在（2018）最高法行申1731号案例中，最高法明确指出，由于承包的主体是”户”而不是”个人”，家庭联产承包就不产生继承问题。签订承包合同的家庭成员去世后，其他家庭成员对于家庭承包经营权仍都享有权益。

有意思的是，很多律师同行在咨询时会混淆”继受取得”与”继承”的概念。说到这里，我必须强调，很多情况下看似是”继承”，实际上是权利的自然延续或权益的重新分配。

真正可以继承的是什么？

那么问题来了，如果土地承包经营权本身不能被继承，《农村土地承包法》第三十一条为什么又规定”承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承”？

这条规定实际区分了两个不同的权益：

1.承包经营权本身：属于农户家庭集体，不能作为遗产继承

2.承包收益：指已经实现的收益，如已收获的农作物、出租承包地获得的租金等，这部分可以作为遗产继承

我经常用这样一个比喻向当事人解释：承包权像是一棵果树的所有权（属于家庭共有），而承包收益则是果树上结出的果实（可以个人占有并传承）。

不同情形下的法律适用

情形一：承包人死亡但家庭存续

最简单的情况。比方说老李（户主）去世了，但他的妻子和未分家的孩子仍在同一户内生活。这种情况下，承包经营权继续由这个家庭享有，不存在继承问题。老李只是作为代表签订了承包合同，他的去世不影响整个家庭对承包地的权利。

具体到权利行使方式，通常由家庭内其他成员（如配偶或子女）作为新的代表人，家庭内部可以协商决定。

情形二：”整户消亡”的特殊情况

如果承包户的所有成员都已离世或离开（俗称”整户消亡”），这块土地的承包权该如何处理？

按照最高法的观点，此时承包地应由集体经济组织收回，并严格用于解决人地矛盾。这一规定是从我国的实际情况出发，为缓解人地矛盾，体现社会公平而设定的。

不过，在实务中，我发现有些地方存在不同做法。有些村集体允许死者的近亲属（非同一户的）继续耕种该土地，但可能会收取一定费用；有些地方则会将土地直接收回，重新调整分配。这方面确实缺乏统一规范。

情形三：林地的特殊规定

值得一提的是，林地有特别规定。《农村土地承包法》第三十一条后半段规定：”林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。”

这一规定考虑到林业生产的长周期性，允许林地承包人的继承人继续承包。但请注意，这里的”继承人”仍应符合集体经济组织成员的资格要求，否则可能面临争议。

实务中的常见争议

说到这里，我想起前几年代理的一个案子。张某某与村委会因土地承包经营权发生争议。张某某父亲原是该村村民，享有土地承包经营权。父亲去世后，张某某主张继承该土地承包经营权，但被村委会拒绝，理由是张某某户口早已迁出，不再是集体经济组织成员。

这类案件在审理过程中，法院通常会围绕以下几个关键问题展开审查：

1.谁是承包方登记的家庭成员？

2.争议当事人是否具有集体经济组织成员资格？

3.是否存在”整户消亡”的情形？

4.当地是否有特殊的土地承包政策或习惯？

实操建议

作为从业20年的律师，我想提几点建议：

一是梳理清楚家庭成员身份。如果确实是登记在承包合同或土地承包经营权证上的家庭成员，那么无需通过”继承”主张权利，因为这本就是你作为家庭成员应有的权益。

二是区分清楚继承的到底是什么。如果土地已经有收成，或者已经出租获得租金，这部分收益是可以作为遗产继承的。

三是当发生土地承包经营权争议时，首先尝试通过村委会、乡镇政府调解解决，协商不成再诉诸仲裁或法院。

法律的进步与局限

必须承认，随着《民法典》的实施，我国对土地承包经营权的保护更加全面，但在继承问题上仍有待细化。

从长远来看，随着农村土地制度改革的深入推进，我们的法律制度还需要不断调整以适应新情况。尤其是在城乡融合发展的大背景下，未来可能会有更加灵活的政策出台。

不过，无论如何，我们都需要尊重农村土地承包的基本制度——家庭承包制，这是我国农村土地制度的基石，也是维护农村稳定的重要保障。

土地承包经营权继承问题可能看似简单，却牵涉到土地产权制度、农村社会结构、家庭关系等多方面内容。作为法律人，我们既要尊重法律规定，也要理解农民的现实诉求，在法理情的平衡中寻求最佳解决方案。