违建强拆正当程序：保障你的合法权益-聚合律师

各位朋友，大家好。作为一名在中国法律界摸爬滚打了多年的老兵，我深知家对于我们中国人意味着什么。这些年，我处理过不少房屋拆迁、违建拆除相关的案件，每每看到当事人面对突如其来的房屋被拆，那种茫然无助、甚至倾家荡产的境地，心里都非常不好受。今天，我想结合我办理过的一个真实案例，跟大家聊聊违建强拆这个话题，特别是关于行政机关拆除违法建筑物的正当程序。

案例引入：一纸限拆令，房屋瞬间成瓦砾？

几年前，我接待了一位来自江苏启东的陈先生。他找到我时，情绪非常激动，说自己楼顶上搭建的房屋被当地综合行政执法局给强拆了，但他认为自己的房子并非违法建筑，而且强拆程序也不合法。经过详细了解，我得知事情的来龙去脉。

原来，陈先生在2014年的时候，在自家楼顶搭建了一些房屋。没过多久，当时的启东市城管局就给他发了一份《责令改正通知书》，认定他的行为违反了《城乡规划法》，要求他自行拆除。但当时城管局并没有进一步的动作。直到2020年，启东市综合行政执法局再次找到陈先生，还是针对楼顶搭建的问题，又是一系列的文书送达，包括《限期拆除违法建设决定书》、《代为拆除违法建设催告书》等等。陈先生不服，申请了行政复议，复议结果是维持。后来陈先生提起诉讼，但因为超过起诉期限被驳回了。

2021年5月，启东市执法局向陈先生发出了《行政强制执行事先催告书》，要求他在十日内自行拆除。陈先生提出了申辩，但没被采纳。紧接着，启东市政府责成执法局强制拆除。执法局迅速做出了《行政强制拆除决定书》和公告，并在5月25日组织人员强制拆除了陈先生楼顶的建筑物。整个过程看似依法依规，但陈先生总觉得哪里不对劲，所以找到了我。

法律分析：强制拆除，程序正义至关重要

我仔细研究了这个案件的材料，又查阅了相关的法律法规和司法判例，发现陈先生的疑惑并非没有道理。这个案件，其实就涉及到一个核心问题：行政机关拆除违法建筑物的正当程序究竟是什么？

大家都知道，我们国家对于违法建筑物的拆除是有明确法律规定的。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条明确指出：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

这条法律看似简单，但背后却蕴含着深刻的法理和复杂的程序要求。关键在于如何理解当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除这句话。

有些人可能会认为，只要行政机关作出了限期拆除决定，期限一到，就可以直接强拆了。但真的是这样吗？我个人认为，这种理解是片面的，甚至可以说是错误的。结合《行政强制法》的精神和司法实践，我认为，正确的理解应该是：行政机关作出限期拆除决定后，必须给当事人留足法定的救济期限，也就是行政复议和行政诉讼的期限。只有在当事人既没有申请复议，也没有提起诉讼，且仍然拒不拆除的情况下，行政机关才能依法进行强制拆除。

为什么这么说呢？首先，从文义解释的角度来看，《行政强制法》第四十四条的表述是连贯的，前后两句话是一个整体。限期当事人自行拆除是前提，不申请行政复议或者提起行政诉讼是条件，依法强制拆除是结果。这三者之间是环环相扣、紧密相连的逻辑关系。如果把不申请行政复议或者提起行政诉讼理解为可以跳过的环节，那就割裂了法律条文的完整性，也违背了立法的本意。

其次，从法律体系解释的角度来看，限期拆除决定和强制执行决定是两个不同的行政行为。限期拆除决定是对建筑物是否违法以及是否需要拆除的认定，而强制执行决定则是为了实现限期拆除决定的法律后果而采取的措施。强制执行决定本身并不对建筑物的合法性进行认定，也不创设新的拆除义务。只有当限期拆除决定的合法性经过复议或诉讼程序的确认，或者救济期限届满后，才能进入强制执行程序。

再者，从目的解释的角度来看，《行政强制法》的立法目的之一就是要规范行政强制权的行使，保障公民、法人和其他组织的合法权益。强制拆除房屋，关系到人民群众的切身利益，必须慎之又慎。如果行政机关在限期拆除决定的救济期限尚未届满就匆忙实施强拆，无疑会剥夺当事人的救济权利，也难以体现对产权的尊重和保护。

案例分析：启东陈某案的启示

回到陈先生的案件。南通市中级人民法院在审理此案时，就采纳了上述的法律理解。法院认为，启东市执法局在2021年5月21日作出《行政强制拆除决定书》，并在5月25日实施强制拆除行为，不符合《行政强制法》第四十四条的规定，行政程序违法。虽然法院最终驳回了陈先生的赔偿请求，因为涉案建筑物本身是违章建筑，不属于合法权益的范畴，但法院明确确认了启东市执法局的强制拆除行为程序违法，这无疑具有重要的警示意义。

这个案例告诉我们，即使是违章建筑的拆除，行政机关也必须严格遵守法定程序，不能随意简化或省略任何一个环节。程序正义是法治的基石，任何行政行为都不能逾越程序的藩篱。

结合这个案例和相关法律规定，我认为，行政机关对违法建筑物的强制拆除，至少应当遵循以下几个关键的程序步骤：

违法建设行为认定（限期拆除决定）：行政机关首先要对当事人的建设行为是否违法进行认定，并作出限期拆除决定。这个决定要明确违法事实、法律依据、拆除期限以及当事人的救济权利等内容。
强制执行事先催告：在限期拆除决定的行政复议、诉讼期限届满或者合法性经生效法律文书确认后，如果当事人仍然没有自行拆除，行政机关应当作出强制执行事先催告，再次催告当事人履行义务，并告知其陈述申辩的权利。
市、县级人民政府责成强制执行：根据《城乡规划法》等法律的规定，对于违法建筑的强制拆除，可能需要报请市、县级人民政府责成有关部门实施。这个环节虽然不是所有情况下都必须，但在实践中，特别是一些涉及面广、影响较大的违建拆除，通常需要政府层面的协调和决策。
决定强制执行：经过催告和政府责成程序后，行政机关可以作出强制执行决定，明确强制执行的方式、时间等事项，并再次告知当事人的救济权利。
公告强制执行决定内容：强制执行决定作出后，行政机关应当进行公告，让社会公众和当事人知晓。
组织实施强制执行：在法定的期限届满后，行政机关才能组织人员实施强制拆除。在强制执行过程中，要文明执法，注意保护当事人的合法财产权益，比如对建筑物内存放的物品要进行现场清点登记、证据保全、妥善保管等。

实用建议：面对强拆，我们该怎么办？

如果有一天，你也面临房屋可能被强制拆除的情况，我给你的建议是：

冷静应对，了解情况：首先要保持冷静，不要冲动。搞清楚行政机关拆除你房屋的理由是什么？是违章建筑，还是其他原因？拿到相关的法律文书，仔细研读上面的内容，了解自己的权利和义务。
核实房屋性质，自查是否属于违建：仔细回忆房屋建设时的审批手续是否完备，是否符合当时的规划要求。如果手续不全或者确实存在违法建设的情形，也要正视现实，积极与行政机关沟通，争取合法的权益。
关注程序是否合法：对照我前面讲的强制拆除的程序步骤，仔细审查行政机关的拆除行为是否符合法律规定。重点关注以下几个方面：
- 是否收到了限期拆除决定书？决定书的内容是否完整、明确？
- 是否在法定的复议和诉讼期限内？行政机关是否在救济期限届满前就实施了强拆？
- 是否收到了强制执行事先催告书和强制执行决定书？
- 强制执行过程中，行政机关是否文明执法，是否注意保护你的合法财产权益？
及时寻求法律帮助：如果你对行政机关的拆除行为有任何疑问，或者认为自己的合法权益受到了侵害，一定要及时咨询专业的律师。律师可以帮你分析案情，判断强拆行为是否合法，并为你提供专业的法律建议和维权方案。
保留证据，维护权益：在整个过程中，注意收集和保存各种证据，包括行政机关送达的法律文书、现场照片、视频录像、财产清单等等。这些证据在你维权的时候可能会起到关键作用。