违建拆除新规解读：程序、权利与救济-聚合律师

近年来，违法建设问题日益受到关注。从中央到地方，一系列关于制止和查处违法建设的法规政策相继出台，旨在维护城乡规划秩序，保障公共利益。本文将深入解读违建拆除的相关规定，重点关注程序、当事人权利以及救济途径。

一、违建的认定与分类

根据《北京市禁止违法建设若干规定》，违法建设主要包括城镇违法建设和乡村违法建设。城镇违法建设是指未依法取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证或者未按照许可内容进行建设的城镇建设工程，以及逾期未拆除的城镇临时建设工程。乡村违法建设是指未依法取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设的乡村建设工程。

此外，根据违法程度和影响，违建又可分为尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违建和无法采取改正措施消除影响的违建。对于前者，通常责令限期改正并处罚款；对于后者，则责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入。

二、违建拆除的程序

违建拆除程序涉及多个环节，包括调查取证、认定、责令限期拆除、送达、陈述申辩、强制拆除决定、公告、实施强制拆除等。其中，关键程序包括：

调查取证：行政执法机关（规划和自然资源主管部门、街道办事处、乡镇人民政府）建立日常巡查制度，发现违建行为立即制止。
认定：规划部门对涉案房屋作出是否属于违法建筑的认定。
责令限期拆除：作出责令限期拆除通知书或决定书，告知当事人在一定期限内自行拆除。
送达：将告知书、责令限期拆除通知书等相关文件送达给当事人。
陈述、申辩：保障当事人陈述和申辩权，听取其意见并复核。
强制拆除决定：当事人逾期未拆除的，作出强制拆除决定书并依法送达。
公告：强制拆除前，行政执法机关应提前在现场公告。

需要特别注意的是，对于正在搭建、开挖的违法建设，行政执法机关可以责令立即停止建设，并可查封施工现场、扣押施工工具和材料；对于拒不拆除或回填的，街道办事处、乡镇人民政府应当依法立即拆除或回填。

三、当事人的权利与救济

在违建拆除过程中，当事人享有以下权利：

知情权：有权了解违建认定的依据、程序和救济途径。
陈述和申辩权：有权对行政机关的认定和处罚决定提出陈述和申辩。
申请行政复议或提起行政诉讼：对责令限期拆除决定等不服的，可以在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。

关于责令限期拆除决定的性质，存在争议。新修订的《行政处罚法》虽未明确将其列为行政处罚种类，但实务中，其程序和救济途径常参照《行政处罚法》执行。同时，《行政强制法》第44条规定，对违法的建筑物等需要强制拆除的，应当公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

但需要注意的是，对于在建违法建筑，根据特别法优于一般法的原则，应优先适用《城乡规划法》的相关规定，即不受行政强制法第44条复议和诉讼期限届满的限制。这意味着，对于在建违建，行政机关可以在作出责令停止建设或限期拆除决定后，立即采取查封或强制拆除措施，无需等待复议或诉讼期限届满。